關于基層稅務部門績效管理的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、基層稅務部門為什么要實施績效管理
（一）績效管理的四大特征
一是指導思想明確
二是管理目標清晰
三是指標科學合理
四是衡量標準全面
（二）績效管理的三大作用
一是“不茫然”，明確工作意義和目標
二是“不忙碌”，明確做事流程和方法
三是“不盲目”，明確工作差距和努力方向
（三）績效管理是政府公共管理發(fā)展的需要
二、當前績效管理存在的問題
（一）考評內容過于寬泛，針對性不強
（二）考評定性與定量不能很好的結合起來，考評方法設置不合理
二是考評計分方法設置不科學
（三）考評流于形式，評價“以和為貴”
（四）對績效管理工作產生質疑，容易被抵制
三、績效管理問題出現的原因分析
（一）績效指標的制定過于寬泛，缺少指標關聯性
三是個人績效管理的目的是通過個人績效達成，逐步實現單位整體目標
（二）績效工作管理過程感情化操作較多
（三）績效考評輻射面小，績效考評欠力度
（四）基層稅務干部對于績效管理的認識有誤區(qū)
四、稅務部門實行績效管理的意見和建議
（一）堅持績效指標制定三大原則
一是要堅持實事求是的原則
二是要堅持量力而行的原則
三是要堅持全面準確的原則
（二）建立指標加分機制
（三）嚴格制度管理規(guī)范
（四）探索改進考核方式
一是注重社會公眾評價
二是以人考核的傳統方式向以計算機考核為主的方式轉變
（五）要充分運用績效考評結果 ……
關于基層稅務部門績效管理的實踐與思考

思想決定行動。深刻、系統地認識稅務部門實施績效管理的重要意義對我們做好這項工作具有重要指引作用。黨的十八大明確提出，要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。黨的十八屆三中全會明確提出，要嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。因此，稅務部門推行績效管理是貫徹落實黨中央、國務院要求的具體體現。方向是正確的，是毋庸置疑的。稅務系統點多面廣，從總局到省、市、縣、鄉(xiāng)共有五級機構，管好這支工作同質化特征明顯的大隊伍，離不開科學的機制和有力的抓手。實踐證明，績效管理能夠有序推動工作落實，有力促進持續(xù)改進，有效解決干與不干、干好干壞一個樣的問題，是一個非常好的機制和抓手，意義重大。
一、基層稅務部門為什么要實施績效管理
下面將從績效管理的主要特征、作用、發(fā)展需要三個方面來闡述其重要性。
（一）績效管理的四大特征。一是指導思想明確�；鶎佣悇展ぷ鞒３Ｇь^萬緒，理不清，剪還亂。我們的干部常常忙的焦頭爛額但實際效率卻不高。這就是因為缺少一個
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渡到服務型政府，是改善民生，促進社會公正法治提高政府公信力的“重要抓手”。其次，績效管理是我們黨執(zhí)政理念的實踐需要。中國共產黨執(zhí)政理念的核心是“立黨為公、執(zhí)政為民”。執(zhí)政黨為了鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政任務和使命必須進行執(zhí)政活動，通過制定施政綱領、制定方針政策，通過執(zhí)政黨所領導的政府及帶領民眾進行執(zhí)政實踐。而績效管理正是考核我黨是否將政策方案落實到位的一種有效手段，具有強烈的實踐性。最后，績效管理是政府基于各種管理工具的理性選擇。傳統的管理手段往往孤立地研究和運用行政、法律、經濟和思想教育手段。而績效管理是找到方法和目的契合點，使之統一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理效能。作為一種目標結果，績效是對管理方法的決定、管理方法是否有效的驗證。從某種角度看，績效本身又可以作為一種導向性的管理方法，回應實踐的要求，依此形成績效評估、績效合同、績效激勵等一整套管理方法體系。
二、當前績效管理存在的問題
績效管理作為基層稅務部門開展工作的“指揮棒”， 也是干部迸發(fā)工作激情的“催化劑”， 績效管理不僅是管理制度變革，也是價值理念飛躍，其使用的考評辦法也發(fā)揮了重要的指導作用。但是績效管理也不是萬能的，基層稅務工作在與時俱進中，存在的問題也逐漸暴露出來。
（一）考評內容過于寬泛，針對性不強�？己硕悇崭刹康膬热葜饕性诘�、能、勤、績、廉5個方面。但是考評的內容都比較籠統，抽象化。從定性上來講，這種考評標準都是具有高度概括性，方向性。這樣不可避免的就會使考評標準顯得大條，粗線條設計較多。高屋建瓴的考評內容固然是好的，但是這樣就會造成考評針對性不強，缺乏具體的量化指標，那么就會造成考評者考評時無法把握重點，只能泛泛而評。
（二）考評定性與定量不能很好的結合起來，考評方法設置不合理。一是基層稅務部門在考評時往往沒有將定性和定量很好相結合起來，導致考評往往是憑印象。缺乏具體內容和科學分析。二是考評計分方法設置不科學。目前，績效系統默認的計分方式基本上都是“扣分制”，出現問題扣分，不出現不扣分。因為基層稅務每個部門職責分工不同，工作任務有多有少，亦有簡有繁。則容易出現“干得多扣分多、干得少扣分少、不干事不扣分”的不合理現象。因此，采用“扣分制”的計分方法只能反映工作的完成的準確程度，并不能反映出稅務干部的工作能力與成效，那么這樣的計分方法就有失公平，久而久之就會挫傷干部的工作積極性。
（三）考評流于形式，評價“以和為貴”。中國傳統美德里有“以和為貴”的思想。在社會生活中我們確實應該繼承和發(fā)揚好這一傳統美德。大家在同一屋檐下生活，互幫互助，建立起和諧共處鄰里關系，對個人身心健康發(fā)展都有極其重大的意義�！耙院蜑橘F”理所當然就成為處理人際關系首要準則�；谶@種思想，考評部門往往在評價一項工作的時候，都是盡量避免沖突發(fā)生，因此考評中出現了人人滿分的情況�？冃Ч芾碓u價本身就是一種管理工具，結果就蛻變成一種安撫人心的手段，考評評價便流于形式，考評激勵難以得到實現。
（四）對績效管理工作產生質疑，容易被抵制�？冃Ч芾碓谖覈畛跏窃谄髽I(yè)實行的，然后引進到政府的行政管理當中。但是在基層稅務部門實行起來卻頗為困難，在實際開展績效管理的過程當中，或多或少的受到質疑與抵制，一方面，因為基層稅務工作往往工作強度比較大，一個任務還沒完成往往另一個任務就接踵而至。如果這個時候還要增加績效這個“額外”工作，少數干部就會有點情緒。另一方面，當被管理者要被別人評價時，容易產生不被信任感，同時也會因為管理者的監(jiān)督、催促而感到焦慮，從心理上產生抵觸情緒。同時，實施考核者也會因為評價別人而感到焦慮和不安，引起對評估工作的回避。
三、績效管理問題出現的原因分析
稅務部門績效管理產生問題的原因是 ……（未完，全文共5719字，當前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層稅務部門績效管理的實踐與思考》）