在山峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調研座談會上的發(fā)言

　　轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能 促進農村快速發(fā)展
　　在山峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調研座談會上的發(fā)言
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　　尊敬的各位領導：
　　根據會議安排，我就__有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本情況、面臨的形勢和對今后工作的建議作如下發(fā)言。
　　一、基本情況
　　__位于渝東南烏江之濱，是以苗族、土家族為主的少數民族自治縣，是集老、少、邊、山、窮于一體的國定貧困縣�？h城位于烏江、郁江交匯處，距重慶主城區(qū)260公里。全縣幅員面積3903平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村（居）委、1966個村（居）民小組，總人口62.1萬人，其中農業(yè)人口55.52萬人�，F有耕地76.81萬畝，其中田15.1萬畝。全縣水資源富集，是全市唯一的水利能源基地縣。有豐富的草山坡，農副產品充足，是“全國烤煙基地標準化示范縣”和全市唯一的“秸桿氨化養(yǎng)牛示范縣”。2004年全縣實現經濟總量22.92億元，地方財政
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還有57.1%的自然村沒有完成農網改造，未改造區(qū)域供電線路差，用電無保障，發(fā)展農產品加工難，農民負擔重，電價一般在1元/度以上，有的高達2-3元/度。還有12.92萬人飲水困難，稍遇天干就面臨缺水之困；電視普及率只有55%、固定電話入戶率僅為15%，農民對政策了解狹窄，生產信息閉塞。
　　2．農業(yè)產業(yè)化進程步伐緩慢。我縣目前初步形成糧油、烤煙、畜牧、林業(yè)和勞務等五個支柱產業(yè)，但除烤煙、畜牧外，無論在規(guī)模，還是生產經營模式上都明顯不足。投入上，由于自身經濟實力的限制，每年縣財政在吃飯都難保證的情況下擠出的三四百萬作為支農安排，猶如杯水車薪。因為市上項目的統(tǒng)籌安排、分步實施，全市農業(yè)產業(yè)化百萬工程近年我縣雖安排有黃籽油菜、草食牲畜、天然香料和中藥材等項目，但所得扶持極少。除桑柘等少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有明顯的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢外，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成主導產業(yè)，還是停留在傳統(tǒng)的“糧豬”二元經濟結構。大量農村勞動力外出務工，滯留在土地上的基本上是老人和婦女，勞動者素質不高，不利于產業(yè)化生產。龍頭企業(yè)方面，受資金、技術和市場的影響，發(fā)展一直較慢，我縣唯一市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牧業(yè)開發(fā)公司，每年所得扶持也只是象征性的10多萬元，對一個企業(yè)發(fā)展作用也不會很大。農村農產品加工業(yè)基本停留在家庭小作坊水平，農業(yè)產業(yè)化程度十分低下。
　　3．城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程緩慢。到2004年，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為15.3%，位列全市區(qū)縣之末。除了缺少發(fā)展資金，自身投入能力弱，經濟發(fā)展水平低，基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)功能不完善外，還有地理位置的劣勢，投資環(huán)境差，招商引資困難的原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有漢葭、郁山、保家、高谷等鎮(zhèn)有為數不多的農產品加工、建工建材和礦產品開發(fā)企業(yè)，且多數企業(yè)設備和生產技術落后，經濟效益差，對地方發(fā)展的帶動作用不強，對財政的貢獻不大。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一片空白，僅有的不外乎糧油加工房、家庭釀酒作坊、石木工匠及手工編織。市定首批百強鎮(zhèn)除漢葭鎮(zhèn)因居城關發(fā)展稍好外，保家鎮(zhèn)在啟動建設兩年后，中心鎮(zhèn)項目新建一條街道遲遲不能完工，其他配套設施幾乎為零，產業(yè)發(fā)展沒有大的起色，因無龍頭企業(yè)的帶動而普遍開花，缺少產業(yè)支撐，導致二三產業(yè)發(fā)展步伐不快。
　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展極不平衡�？h城有完備的教育體系、衛(wèi)生機構，設備齊全，師資和醫(yī)務人員配備較好，學生就讀、群眾就醫(yī)較為方便。原區(qū)所在地的中心鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生機構基本齊備，設備不全，教師和醫(yī)生整體素質一般，能基本滿足群眾讀書和就醫(yī)的需求。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心校，幾所村小，僅能基本滿足基礎教育需求，中心校通過附設初中班的辦法解決學生讀初中的問題，無論是教學設備，還是師資配備都不達標，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設備極差，一般只有1—2個沒有受過專業(yè)教育的醫(yī)生，群眾讀書和就醫(yī)十分困難。從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村相比，社會事業(yè)發(fā)展的差距比經濟發(fā)展的差距更大，群眾讀書不便，就醫(yī)困難，文化精神生活匱乏，離小康目標的差距甚遠。
　　5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革尚不完善。我縣于2001年實行“撤區(qū)并鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，將原有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為39個，其中1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，兩萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有9個，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)因單元太小，政府機構運轉困難�，F有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數太多，一般在10個以上，最多的18個，最少的也有7個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工 ……（未完，全文共3476字，當前僅顯示1756字，請閱讀下面提示信息。收藏《在山峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調研座談會上的發(fā)言》）