關(guān)于加強(qiáng)街道財(cái)政監(jiān)督淺談

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步認(rèn)清角色定位，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)
（一）堅(jiān)持一個(gè)人大監(jiān)督主體
（二）充分發(fā)揮兩個(gè)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用
（三）把握好三個(gè)關(guān)系
二、進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，逐步規(guī)范工作形式與內(nèi)容
（一）在貫徹落實(shí)《意見》的具體工作時(shí)間上基本與區(qū)人大常委會保持同步
（二）在貫徹落實(shí)《試行意見》的具體工作內(nèi)容上基本有一個(gè)統(tǒng)一的操作規(guī)范
（三）在貫徹落實(shí)《試行意見》的具體工作程序上基本有一套規(guī)范的操作文本
三、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，賦予街道財(cái)政監(jiān)督時(shí)代特色
（一）一些財(cái)經(jīng)法律正在或?qū)⒁恍抻?br>（二）各街道的財(cái)政經(jīng)濟(jì)也會出現(xiàn)新情況、新問題
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　　一、 進(jìn)一步認(rèn)清角色定位，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)
　　這是在準(zhǔn)確理解《試行意見》上下功夫。這次出臺的《意見》牽涉到區(qū)人大常委會及其內(nèi)設(shè)的財(cái)經(jīng)工委、外派的人大街道工委，區(qū)人民政府及其財(cái)政、審計(jì)等職能部門、外派的街道辦事處等等。上述的機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)單位要認(rèn)清角色定位，切實(shí)履行法定職責(zé)，做到堅(jiān)持一個(gè)人大監(jiān)督主體、發(fā)揮兩個(gè)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用、把握好三個(gè)關(guān)系。
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持一個(gè)人大監(jiān)督主體。就是堅(jiān)持區(qū)人大常委會是街道財(cái)政的監(jiān)督主體，這是地方組織法履行的權(quán)力，區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工委、人大街道工委是為區(qū)人大常委會履行法定職責(zé)提供服務(wù)的，沒有明確法律條文規(guī)定的監(jiān)督權(quán)力。按照市十屆人大常委會第二十五會議通過的《杭州市區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作辦法》第五條第三款規(guī)定，人大街道工委組織本轄區(qū)的區(qū)、（縣）市人大代表聽取匯報(bào)、提出意見
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形式與內(nèi)容
　　這是在規(guī)范執(zhí)行《試行意見》上下功夫。在貫徹落實(shí)《試行意見》時(shí)，由于各街道的具體情況有別，領(lǐng)會《試行意見》的精神實(shí)質(zhì)有別，為保持各街道的財(cái)政監(jiān)督工作順利開展，建議人大、財(cái)政審計(jì)等象推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督一樣，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，逐步規(guī)范工作形式與內(nèi)容。
　　（一）在貫徹落實(shí)《意見》的具體工作時(shí)間上基本與區(qū)人大常委會保持同步。今年區(qū)人大常委會將審議區(qū)政府的預(yù)算、決算以及上半年預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告的具體時(shí)間調(diào)整到與市人大常委會基本保持同步，希望人大街道工委聽取本街道辦事處的預(yù)算、決算、上半年預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告也基本做到同步，這樣做的最大好處是提高工作效率，人大街道工委組織轄區(qū)人大代表聽取街道辦事處的預(yù)決算等報(bào)告，一方面向街道辦事處提出意見建議，另一方面抄報(bào)區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工委，使一些重要的意見建議在區(qū)人大常委會審議全區(qū)的預(yù)決算報(bào)告時(shí)向區(qū)政府反映、督辦。如果人大街道工委將有些工作推遲到區(qū)人大常委會審議對應(yīng)報(bào)告后，部分意見建議反饋給區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工委的意義就大打折扣了。當(dāng)然，有些工作如待安排資金、專項(xiàng)支出的使用監(jiān)督，人大街道工委可靈活安排工作時(shí)間。
　�。ǘ┰谪瀼芈鋵�(shí)《試行意見》的具體工作內(nèi)容上基本有一個(gè)統(tǒng)一的操作規(guī)范。本次的《試行意見》規(guī)定街道財(cái)政監(jiān)督大致的工作范圍和方向，但具體如何開展工作需要在座各位進(jìn)一步探討和規(guī)范。就我個(gè)人理解，人大街道工委聽取預(yù)決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)從收入、支出、預(yù)算管理等三方面開展調(diào)查研究。
　　1、收入方面。如果是決算，應(yīng)根據(jù)調(diào)研情況客觀評價(jià)本街道辦事處上年度組織財(cái)政收入所做的工作（比如說招商引資如何、協(xié)稅護(hù)稅如何等），先肯定成績再指出不足（比如說稅種單一，企業(yè)外遷、招商空間不足等）；如果是本年度預(yù)算，首先是分析本年度面臨的財(cái)政形勢（比如說由于宏觀調(diào)控財(cái)政形勢趨緊，或招商成果顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢較好），對街道辦事處本年度擬采取的組織財(cái)政收入措施表明態(tài)度（比方說措施得當(dāng)，或措施仍顯力度不大），提出意見建議（比如說要進(jìn)一步加大招商選資力度，進(jìn)一步拓展招商空間、要進(jìn)一步協(xié)稅護(hù)稅等）。
　　2、支出方面。無論是預(yù)算還是決算，首先是合法性檢查，如有本街道辦事處的審計(jì)報(bào)告，可參閱，檢查是否符合如《預(yù)算法》的收支平衡規(guī)定、《會計(jì)法》的帳務(wù)處理準(zhǔn)則等等，然后作出評價(jià)，肯定好的方面指出不足；其次是合理性檢查，支出安排是否合理，是否體現(xiàn)上級黨委和區(qū)委區(qū)政府的要求（比方說體現(xiàn)中央建設(shè)節(jié)約型社會的要求、體現(xiàn)關(guān)注弱勢_保護(hù)、關(guān)注外來務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)等）；第三是檢查是否符合本街道辦事處的實(shí)際（比如說這些年街道財(cái)政收入較好，是否集中力量辦大事等），同時(shí)根據(jù)調(diào)研情況，提出轄區(qū)代表們對本街道辦事處居民普遍關(guān)心問題的看法或意見建議（比方說進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入、加大救助困難_的投入等等）。
　　3、預(yù)算管理。如是決算，講講上年度預(yù)算執(zhí)行情況好不好，存在那些薄弱環(huán)節(jié)（比如說預(yù)算管理是好的，基本控制在預(yù)算框框內(nèi)，但還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)費(fèi)用、專項(xiàng)資金的管理）；如是本年度預(yù)算，分析今年預(yù)算管理的形勢和難點(diǎn)，建議街道辦事處應(yīng)采取哪些措施予以平衡收支（比如 ……（未完，全文共3323字，當(dāng)前僅顯示1678字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)街道財(cái)政監(jiān)督淺談》）