關(guān)于我國儲蓄利息稅的研究

　　據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，今年1月份全國居民儲蓄存款增加2683億元，比上年同期少增2924億元，增幅比上年12月末下降3.5個百分點(diǎn)，比上年同期低8.6個百分點(diǎn)。又有資料表明，從去年2月至9月居民儲蓄與上一年同期相比下滑趨勢日益明顯，一直到去年10月，受央行加息影響才出現(xiàn)回升。居民儲蓄存款利率過低，與持續(xù)上場的物價(jià)指數(shù)相比，加上銀行代扣20%的利息稅，過低的利率早已成為負(fù)利率。居民儲蓄持續(xù)下滑，必然導(dǎo)致民間資金“體外循環(huán)”，亦可引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，筆者提出一個論點(diǎn)：如果利率不動的話，利息稅是否已走到了十字路口。何去何從？現(xiàn)在是到了理性決斷、改革利息稅的時候了。
　　我國利息稅歷史的簡要回放
　　何謂利息稅？利息稅全稱為“儲蓄存款利息所得個人所得稅”，主要指對個人在中國境內(nèi)存儲人民幣、外幣取得的利息所得征收的個人所得稅。早在1950年我國就頒布了《利息所得稅條例》，規(guī)定對儲蓄存款征收利息稅。但因?yàn)楫?dāng)時我國人均收入較低，征收利息稅沒有實(shí)質(zhì)意義，1959年也就停征了利息稅。到了1980年，全國人民代表大會通過的《個人所得稅法》和1993年修訂的《個人所得稅法》，再次把利息所得列為征稅項(xiàng)目。但均因當(dāng)時個人儲蓄存款數(shù)額較小等因素，再次免征利息稅。199
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本市場撈錢，而現(xiàn)行這種“一刀切”的20%稅率，真正受到影響的是這些存銀行的人。因?yàn)槲覈用駜π畲婵钍袌錾现械褪杖胝呤侵黧w，他們儲蓄存款主要是用來培育下一代和自己養(yǎng)老，對即時消費(fèi)是可省則省，提前消費(fèi)更是可望不可及。也就是說，對于大多數(shù)居民不會因?yàn)檎魇绽⒍惲烁淖兇婵钜庠付ハM(fèi)、或投資到股市、債券上去。無論是數(shù)據(jù)驗(yàn)證還是儲戶心態(tài)剖析，都說明國家企圖通過征收利息稅來拉動居民消費(fèi)、儲蓄分流是不現(xiàn)實(shí)的，難以達(dá)到初衷目的。事實(shí)上，國家征收利息稅后，居民只是調(diào)整了結(jié)構(gòu)，更傾向于活期和短期存款，長期存款不再受寵。且不說這里隱藏著對廣大中低收入儲戶利息受損造成的不公，對于銀行來說，還會導(dǎo)致存貸款結(jié)構(gòu)不合理和潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，20%一刀切的利息稅，既沒有采用世界各國通行個人所得稅收的優(yōu)惠原則，也沒有采取累進(jìn)稅率的規(guī)則，使稅收征收失去了調(diào)節(jié)個人所得財(cái)富再分配的功能，既沒有體現(xiàn)公平更不能保護(hù)弱勢者，這與中央倡導(dǎo)的“以人為本”格格不入�？傊�，5年多來征收利息稅的實(shí)施效果表明，征收利息稅與政府初衷背道而馳，確實(shí)存在著諸多的不合理。如果說當(dāng)時在通貨緊縮的狀況下，國家希望通過開征利息稅把居民存款“趕”到消費(fèi)市場上去，有積極意義的話，那么近年來出現(xiàn)的是的，投資大幅度增長、消費(fèi)品零售總額和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都上漲的勢頭，以2004年為例，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.9%，比2003年加快2.7個百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格同比上漲11.4%，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲6.1%，兩者之差為5.3個百分點(diǎn)，企業(yè)盈得空間縮小。進(jìn)口價(jià)格指數(shù)攀升較快，漲幅創(chuàng)近3年新高。據(jù)央行去年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告分析認(rèn)為，2005年物價(jià)上漲因素依然存在，通貨膨脹壓力還未根本緩解。在這種新經(jīng)濟(jì)形勢下，再沿襲原先的利息稅，意義已經(jīng)不大。經(jīng)濟(jì)形勢變，政策也相應(yīng)變，改革利息稅已成為不可回避的當(dāng)務(wù)之急。
　　改革利息稅宗旨、原則及模式選擇
　　去年我國財(cái)政收入達(dá)2.63萬億元，增長21.4%，其中儲蓄利息稅只有320多億元，僅占全部財(cái)政收入的1.28%。國家財(cái)政收入的根本好轉(zhuǎn)，也為改革儲蓄利息稅提供了良好的時機(jī)。
　　我以為改革利息稅的宗旨應(yīng)體現(xiàn)兩方面的思想：首先是體現(xiàn)“以人為本”的思想。_總書記2月21日在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、善于正確反映和兼顧不同方面的利益，努力使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的方向不斷前進(jìn)�！备母锢⒍愓叩某雠_，一定要通過調(diào)節(jié)社會收入再分配，有利于促進(jìn)共同富裕。再是體現(xiàn)“和諧社會”的思想。_同時還指出：“要加強(qiáng)對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識和分析我國社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，以利于完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求�！睋�(jù)此精神，利息稅改革政策出臺，特別要注意有利于保護(hù)中低收入水平的儲戶和弱勢_儲戶的利益。真正讓利息稅起到調(diào)節(jié)_、促進(jìn)社會公平的作用。
　　改革利息稅的原則，總的來說應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持個人所得稅稅收基本法則的稅負(fù)公平原則、累進(jìn)稅率原則、弱勢_儲戶優(yōu)惠的原則。按此原則，必須盡快改變目前我國實(shí)行的一成不變的20%一刀切的稅率，創(chuàng)造條件采取累進(jìn)稅率，與國際接軌。巨富者與維持生計(jì)者一樣的稅率，怎能起到調(diào)節(jié)社會財(cái)富再分配的功能。巨富者多稅、欠富者寡稅，天經(jīng)地義。否則，征收利息稅，既起不到初衷作用，還會導(dǎo)致利率的缺口增大，中低收入儲戶消費(fèi)能力降低，最終影響消費(fèi)、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　針對我國現(xiàn)行利息稅的不合理情況，改革利息稅勢在必行。改革利息稅不是簡單的取消利息稅，但是在改革方案尚未成熟之前，針對目前負(fù)利率缺口不斷加大的現(xiàn)實(shí)，我主張先暫時停征利息稅。我國在上世紀(jì)五十年代、八十年代、九十年代初期雖然早就提出要征收利息稅，但均因人均收入低、個人儲蓄額度較小，沒有實(shí)質(zhì)意義則停征。正是這些正確的停征決策，有效保護(hù)了儲戶的利益，激發(fā)了愛國儲蓄熱情，有力地支援了國家建設(shè)。暫時停征利息稅，正像我國曾實(shí)行的三年期以上儲蓄保值時，根據(jù)物價(jià)指數(shù)不同或給予貼補(bǔ)率或取消貼補(bǔ)率一樣，是政府隨時可運(yùn)用的一種市場經(jīng)濟(jì)行為，是對儲戶利益高度負(fù)責(zé)的明智的選擇。從目前我國的實(shí)際情況看，暫時停征利息稅，可以喚回居民儲蓄的吸引國，無疑也能在一定程 ……（未完，全文共4663字，當(dāng)前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我國儲蓄利息稅的研究》）