律師參與信訪工作的探討

目錄/提綱：……
一、律師參與信訪工作的必要牲和可行性
（一）律師參與信訪工作是實(shí)踐依法_方略，依法處理人民內(nèi)部矛盾的必然要求
（二）律師參與信訪工作是提高政府依法行政水平的需要
（四）律師參與信訪工作是促進(jìn)黨委政府依法解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)_的需要
（五）律師參與信訪工作是樹(shù)立司法行政機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象的需要
二、律師參與信訪工作的主要職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制
一是解答法律咨詢
二是正確引導(dǎo)信訪
三是開(kāi)展法制宣傳
四是代理法律事務(wù)
五是當(dāng)好法律參謀
六是提供法律援助
一要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
二要明確職責(zé)任務(wù)
三要嚴(yán)格建章立制
三、律師參與信訪工作必須注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）要堅(jiān)持依法辦事
（二）要努力當(dāng)好參謀
（三）要切實(shí)擺正位置
（四）要認(rèn)真履行職責(zé)
（五）要提高律師素質(zhì)
……

　　隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域中一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的信訪案件尤其是涉法涉訴案件日趨增多，調(diào)處難度越來(lái)越大，給黨委政府和信訪工作帶來(lái)很大壓力，給社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素。近年來(lái)，我州司法行政部門(mén)積極發(fā)揮法律服務(wù)和法律保障職能，組織廣大律師積極參與信訪工作；龍山縣司法局還專門(mén)設(shè)立有律師參加的涉法涉訴_工作辦公室，專門(mén)處理涉法上訪問(wèn)題，收到了良好的社會(huì)效果。本文試從過(guò)來(lái)—律師參與信訪的實(shí)踐來(lái)對(duì)規(guī)范律師參與信訪工作做個(gè)探討。
　　一、律師參與信訪工作的必要牲和可行性
　　（一）律師參與信訪工作是實(shí)踐依法_方略，依法處理人民內(nèi)部矛盾的必然要求。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，人民內(nèi)部矛盾日益呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，涉法性已成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的突出特征。近年來(lái)，我州涉法信訪案件正以較大幅度逐年遞增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，群眾來(lái)信來(lái)訪提出的問(wèn)題70％都涉及到法律問(wèn)題；2005年我州確定的49起_上訪案件有38起屬于涉法涉訴上訪。顯然，信訪案件
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律師通過(guò)參與信訪工作，可以為信訪群眾分析案情、講解法律、提出解決問(wèn)題的法律建議，并可接受委托，代理訴訟、非訴訟法律事務(wù)，配合有關(guān)部門(mén)依法解決信訪案件。這樣，既能有效地化解社會(huì)矛盾，又方便了信訪群眾，拓寬了法律服務(wù)領(lǐng)域，從而把司法行政法律服務(wù)和法律保障職能有機(jī)地結(jié)合在一起，有力地強(qiáng)化司法行政的整體效能。
　�。ㄋ模┞蓭焻⑴c信訪工作是促進(jìn)黨委政府依法解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)_的需要。信訪工作是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，了解社情民意的窗口。如果讓律師參與信訪工作，一方面，可以就信訪案件反映屬實(shí)的一些違法犯罪問(wèn)題，及時(shí)協(xié)助提起訴訟，配合司法部門(mén)打擊違法犯罪；另一方面，可以針對(duì)產(chǎn)生這些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的“癥結(jié)”，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)職能，有的放矢地向黨政領(lǐng)導(dǎo)提出解決問(wèn)題的法律建議和對(duì)策，使這些問(wèn)題逐步得以標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上控制信訪案件的發(fā)生。我州今年處理湘泉改制時(shí)就充分調(diào)動(dòng)了律師的積極作用，收到了很好的效果。
　�。ㄎ澹┞蓭焻⑴c信訪工作是樹(shù)立司法行政機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象的需要。從我州涉法涉訴案件來(lái)看，大部分是確有冤情或利益確實(shí)受到損害。律師通過(guò)參與信訪，積極為信訪群眾提供法律服務(wù)，可以依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的利益不受侵害；同時(shí)，又可對(duì)那些確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力打官司的當(dāng)事人及時(shí)提供法律援助，維護(hù)司法公正。這樣，既保護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，又在人民群眾中進(jìn)一步倡導(dǎo)了依法辦事、法律至上的法治思想，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和依法辦事的自覺(jué)性。
　　(六)律師參與信訪工作是可行的。近年來(lái)，涉法信訪案件的迅速增加，常常讓信訪部門(mén)感到棘手和為難，把法律機(jī)制最大限度地引入信訪工作，在信訪與司法工作之間建立一座溝通的橋梁，已逐漸成為黨委政府的共識(shí)。同時(shí)，信訪部門(mén)有聯(lián)系群眾廣、便于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，而律師具有法律知識(shí)豐富、善于處理涉法問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，而且，律師人員從屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，職業(yè)和身份較超脫，讓他門(mén)處理涉法信訪問(wèn)題，幫助群眾從政策和法律允許的角度，尋求解決問(wèn)題的方案，信訪群眾比較容易認(rèn)可，非常有利于信訪問(wèn)題的解決。因此，讓律師參與信訪工作，把信訪部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)與律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合在一起，理論上是可行的。從實(shí)踐來(lái)看，我州龍山縣專門(mén)設(shè)立的涉法涉訴_工作辦公室和部分律師事務(wù)所推行的律師參與信訪或設(shè)立法律顧問(wèn)等做法，都收到了很好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，律師參與信訪工作是完全可行的。
　　二、律師參與信訪工作的主要職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制
　　(一) 主要職責(zé)。從目前我州律師參與信訪的實(shí)踐來(lái)看，律師參與信訪的職責(zé)任務(wù)主要有6項(xiàng)：一是解答法律咨詢。主要是發(fā)揮律師熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致地為信訪群眾解答有關(guān)涉法問(wèn)題，使上訪人明白自己所訪的事情有無(wú)政策和法律依據(jù)，能否得到解決。二是正確引導(dǎo)信訪。主要是引導(dǎo)信訪群眾依法解決涉法問(wèn)題，減少和避免無(wú)效上訪、重復(fù)信訪和盲目上訪現(xiàn)象。對(duì)于需要通過(guò)訴訟、行政復(fù)議解決的信訪案件，可幫助信訪群眾明確應(yīng)找的部門(mén)以及相應(yīng)的法律程序和解決辦法，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。三是開(kāi)展法制宣傳�？刹扇∫园羔尫ǖ刃问�，通過(guò)信訪案件對(duì)上訪人員進(jìn)行法制宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)和法制觀念，從而促使上訪人員通過(guò)正常渠道、采用合法形式上訪，依法解決上訪問(wèn)題，避免發(fā)生違法上訪和惡性上訪事件。四是代理法律事務(wù)。律師可接受信訪人委托，代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)，從而將信訪案件納入法律程序，依法解決問(wèn)題，幫助當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益。五是當(dāng)好法律參謀。充分發(fā)揮律師法律知識(shí)水平高、接觸案件多、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)提供法律咨詢，并就一些信訪案件的處理提出切實(shí)可行的法律意見(jiàn)，供黨委政府和有關(guān)部門(mén)采納、借鑒，促使問(wèn)題 ……（未完，全文共3928字，當(dāng)前僅顯示1984字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《律師參與信訪工作的探討》）