關(guān)于財政部門幫助農(nóng)民減負(fù)增收的思考

目錄/提綱：……
一、沙河市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)民收入水平逐年提高
（二）農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
（三）住房條件生活環(huán)境明顯改善
（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕
一是負(fù)擔(dān)減輕
二是收入增加
二、農(nóng)民減負(fù)增收的若干財政對策
（一）抓好農(nóng)民培訓(xùn)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力
（三）完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營
（四）改革農(nóng)村金融_，切實解決“貸款難”問題
（五）加大科技服務(wù)創(chuàng)新力度
（六）強化涉農(nóng)收費管理
（七）積極探索鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的化解
（八）全面落實各項惠農(nóng)政策
三是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從根本上解決農(nóng)民看病難問題
（九）繼續(xù)加大對產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民的財政投入
（十）靈活運用“乘法”效應(yīng)，拓寬農(nóng)民增收渠道
三是積極做好扶貧資金的管理工作
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　　關(guān)于財政部門幫助農(nóng)民減負(fù)增收的思考
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)是千方百計增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民增收問題要采取什么措施?財政部門在幫助農(nóng)民減負(fù)增收方面能做些什么？近年來，沙河市財政部門加大政策、資金和技術(shù)在“三農(nóng)”方面的投入力度，推動了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的增長，農(nóng)民的生活水平有了普遍提高。
　　一、沙河市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析
　　近年來，沙河市財政部門積極籌措資金，堅持“多予、少取、放活”，大力向“三農(nóng)”傾斜，在財政資金“以少帶多，四兩撥千斤”的作用的帶動下，實現(xiàn)了農(nóng)民的持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民收入水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示，沙河市農(nóng)村居民人均純收入由2004年的3706元增加到2006年的4483元，增加777元，增長率21.9%， 其增長的原因主要得益于： 糧食增產(chǎn)、惠農(nóng)政策受益。詳細(xì)情況見下表：
　�。ǘ┺r(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)正在向提高生活質(zhì)量，注重向健康方向發(fā)展。農(nóng)民支出中用于交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂的支出增長幅度明顯快于其他支出，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向享受型、發(fā)展型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
　　
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和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。
　　(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 。在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的背景下，要提高市場占有率與經(jīng)濟效益，必須實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)辦和壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，并鼓勵龍頭企業(yè)采取股份制等形式，外引內(nèi)聯(lián)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨“公司+農(nóng)戶”與“定單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，依據(jù)農(nóng)戶與公司簽訂的產(chǎn)銷合同進(jìn)行有計劃的生產(chǎn)，拉長特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值鏈條，并依據(jù)市場化、企業(yè)化、集約化、社會化的基本要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。解決現(xiàn)有農(nóng)戶的分散經(jīng)營與集中市場的矛盾，化解與分擔(dān)市場盲目性與滯后性產(chǎn)生的風(fēng)險，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的提高、專業(yè)生產(chǎn)的深化改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　�。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，土地向一部分農(nóng)戶集中，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，是一個必然的趨勢。當(dāng)前要解決的問題是如何在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。我認(rèn)為要把握以下幾點：一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能隨意剝奪、變更農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有相應(yīng)的股份，土地資源獲得的收益，按股向農(nóng)民分紅利。四是建立健全農(nóng)村社會保障體系，對土地的保障功能進(jìn)行替代，消除農(nóng)民對未來生活的顧慮，從而降低農(nóng)民對土地的過分依戀。
　�。ㄋ模└母镛r(nóng)村金融_，切實解決“貸款難”問題。降低設(shè)立金融機構(gòu)的門檻，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展，把發(fā)展小額信貸作為信用社的業(yè)務(wù)重點，采取措施逐步擴大無抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策銀行。鼓勵企業(yè)和社會資金合作建立針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種擔(dān)保組織和基金。建立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，分擔(dān)農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險。
　�。ㄎ澹┘哟罂萍挤⻊�(wù)創(chuàng)新力度。大力推廣高效農(nóng)業(yè)新技術(shù)，圍繞高效農(nóng)業(yè)，重點推廣設(shè)施栽培優(yōu)良品種的選擇與推廣，新型覆蓋材料的選用，高效立體栽培等一批高新技術(shù)和使用技術(shù)。財政要積極投入資金，開展新型農(nóng)民科技大培訓(xùn)，圍繞高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息傳播新模式，積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程：整合信息隊伍，完善提高農(nóng)業(yè)信息站功能，切實把新信息傳播好農(nóng)民。
　　（六）強化涉農(nóng)收費管理。鄉(xiāng)村及農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，對優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。首先加強與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、公安、法院、城建、民政、國土資源、農(nóng)機監(jiān)理等部門的收費管理，清理包括農(nóng)村義務(wù)教育收費、醫(yī)療費、訴訟費、土地管理費、房屋所有權(quán)登記費、婚姻登記費、農(nóng)機監(jiān)理費、身份證等在內(nèi)的所有涉農(nóng)收費，取消一切不合理收費，制止一切亂收費。二是減少和規(guī)范向村集體收取的報刊雜志、培訓(xùn)等收費，杜絕一切形式的亂攤派、亂集資。
　�。ㄆ撸┓e極探索鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的化解。以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村_為宗旨，以調(diào)整和完善政策為基礎(chǔ)，堅持“積極、穩(wěn)妥、公開、公正、改革、發(fā)展”的原則，運用法律、行政和經(jīng)濟手段，逐步化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。首先開展以清財、清物為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干水分。其次采取降低利息、多渠道籌資、相互協(xié)商、合理劃轉(zhuǎn)等方式減債、消債并嚴(yán)格控制新債務(wù)發(fā)生。同時本著“公平、公開、公正”原則，妥善處置閑置資產(chǎn)，為化解債務(wù)增加財力。第三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，廣辟財源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民收入，為化解債務(wù)提供財力保障。
　�。ò耍┤媛鋵嵏黜椈蒉r(nóng)政策。堅持以“多予、少取”政策為導(dǎo)向，按照依法理財、 ……（未完，全文共4456字，當(dāng)前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財政部門幫助農(nóng)民減負(fù)增收的思考》）