完善黨政領(lǐng)導(dǎo)任職回避制度研究

目錄/提綱：……
（二）按管理權(quán)限進(jìn)行審核，需要回避的，予以調(diào)整
一是與包涵回避內(nèi)容的有關(guān)法律的銜接
二是與包涵選舉內(nèi)容的有關(guān)法律的銜接
三是與有關(guān)民族區(qū)域自治法的銜接
一是要實(shí)行工資福利統(tǒng)一化
二是住房過(guò)渡化
三是配偶、子女就業(yè)上學(xué)等問(wèn)題
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　　完善黨政領(lǐng)導(dǎo)任職回避制度研究
　　任職回避制度是我國(guó)歷史上一項(xiàng)行之有效的官吏管理制度。建國(guó)以來(lái)，任職回避制度成為黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要管理措施。特別是80年代以來(lái)，隨著干部人事制度改革的不斷深化，中央陸續(xù)出臺(tái)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的規(guī)定，逐步使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度走向制度化、規(guī)范化。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出了“加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善干部任職回避制度”的要求，為完善這項(xiàng)制度指明了方向。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)實(shí)行任職回避制度的歷史，特別是在總結(jié)《干部任用條例》實(shí)施以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞任職回避制度的主要內(nèi)容和實(shí)行任職回避制度的配套措施進(jìn)行了初步的探討。
　　明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度的主要內(nèi)容
　　研究任職回避的主要內(nèi)容是建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度的基礎(chǔ)。
　　親屬回避和地域回避
　　——親屬回避。按
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略646字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的行業(yè)，由于工作條件的限制，有親屬關(guān)系而在同一單位的情形大量存在，若嚴(yán)格按照親屬回避的要求，勢(shì)必影響工作的開(kāi)展。如監(jiān)獄等工作性質(zhì)特殊的機(jī)關(guān)，由于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，周圍幾乎沒(méi)有其他單位，有親屬關(guān)系在同一單位工作的情況較為普遍，實(shí)行任職回避又沒(méi)有單位可去。考慮到這一實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，應(yīng)給予政策上的放寬。因此，《公務(wù)員法》規(guī)定，“因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定”。這樣規(guī)定，既照顧了實(shí)際工作中的特殊情況，增強(qiáng)了干部管理的靈活性；同時(shí)為避免這種政策放寬可能帶來(lái)的隨意性，明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定，即需要變通執(zhí)行任職回避的情形，不能一事一議，必須事先作出明文規(guī)定。
　　——地域回避。所謂地域回避，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的地域任職。
　　地域回避是回避制度中管理成本較高的一項(xiàng)措施。如何科學(xué)合理地確定回避對(duì)象，是地域回避制度中的核心問(wèn)題。在規(guī)定地域回避對(duì)象方面，《干部任用條例》規(guī)定：“擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地任職�！睆挠欣诹ㄔO(shè)的角度，地域回避對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。但從降低管理成本，提高工作效率的角度，地域回避對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小。盡管我們實(shí)施了公務(wù)員制度，但在實(shí)施地域回避方面都是由各級(jí)黨委統(tǒng)一對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的黨政干部實(shí)行地域回避，縣以下的黨委、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上也列入了回避對(duì)象。
　　在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，確定縣級(jí)及縣級(jí)以下的地區(qū)進(jìn)行地域回避是符合實(shí)際的。因?yàn)樵诳h級(jí)及縣級(jí)以下的地區(qū)，親屬相對(duì)集中，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中遇到親屬關(guān)系較多。若不進(jìn)行地域回避，只實(shí)行公務(wù)回避，則會(huì)影響正常的工作。而在地市及地市以上的地區(qū)，則沒(méi)有必要實(shí)行地域回避。因?yàn)榈厥屑暗厥幸陨系膶哟蜗鄬?duì)較高，盡管親屬相對(duì)集中，但在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中遇到涉及親屬關(guān)系的公務(wù)比例很低，完全可以通過(guò)公務(wù)回避代替。因此，在地域回避范圍方面，可以確定為縣級(jí)及縣級(jí)以下的地區(qū)。關(guān)于縣級(jí)及縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行地域回避應(yīng)確定的具體對(duì)象，也存在不同的意見(jiàn)。第一種觀點(diǎn)，凡是擔(dān)任縣級(jí)及內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行地域回避，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部都具有很大的權(quán)力，都可以利用自己手中的權(quán)力為親屬謀利益；第二種觀點(diǎn)，凡是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行地域回避，擔(dān)任內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有必要進(jìn)行回避，因?yàn)榭h級(jí)部門的權(quán)力主要集中在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手中，沒(méi)有必要擴(kuò)大回避的范圍；第三種觀點(diǎn)是，凡是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其負(fù)責(zé)人、財(cái)、物等重要權(quán)力的內(nèi)設(shè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要實(shí)行地域回避，因?yàn)樗麄冋莆盏臋?quán)力最集中，影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性最大，因此進(jìn)行回避的針對(duì)性更強(qiáng)，達(dá)到的管理效益也最高。經(jīng)過(guò)綜合分析，我們認(rèn)為第三種方案比較適應(yīng)，它全面考慮了地域回避的效果和管理成本兩方面的因素，是切實(shí)可行的方案。因此，《公務(wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避�？紤]到民族區(qū)域的特殊情況，所以，又補(bǔ)充了一點(diǎn)：“法律另有規(guī)定的除外”。
　　任職回避的實(shí)施
　　從一定意義上講，任職回避程序是否科學(xué)合理，直接決定領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的成敗。盡管《干部任 ……（未完，全文共5162字，當(dāng)前僅顯示1812字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善黨政領(lǐng)導(dǎo)任職回避制度研究》）