在_同志所作的黨的十七大報(bào)告中,反腐倡廉工作再次受到重視,報(bào)告有多處涉及。根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定,黨的代表大會(huì)有一項(xiàng)涉及反腐倡廉工作的專門(mén)議題,就是聽(tīng)取、審議并通過(guò)中央紀(jì)委工作報(bào)告,選舉產(chǎn)生新一屆中央紀(jì)委檢查委員會(huì)?梢哉f(shuō),在黨的代表大會(huì)上,在各項(xiàng)專門(mén)工作中,黨的紀(jì)律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置。因此,一次代表大會(huì)如何評(píng)價(jià)過(guò)去一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作,傳遞出哪些新的信息,對(duì)未來(lái)的反腐倡廉工作部署提出怎樣的指導(dǎo)方針,都是重大的議題。筆者通過(guò)分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路,有三個(gè)發(fā)現(xiàn)——
第一,對(duì)反腐倡廉工作作了新的概括,并將在黨的各項(xiàng)任務(wù)中更加突出反腐倡廉工作的重要性!胺锤ㄔO(shè)”是十七大對(duì)黨
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這個(gè)判斷出發(fā),對(duì)十七大的新精神就容易理解了。
第二,緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作,并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報(bào)告中的多處,都顯示出領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心,例如,“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)!薄皥(jiān)決查處違紀(jì)違法案件,對(duì)任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息!”同時(shí),在更多的地方,都更突出地顯露出未來(lái)深化反腐倡廉工作的基本思路,那就是要緊緊依靠制度建設(shè),包括把領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心也要有效地轉(zhuǎn)化為制度力量。十七大報(bào)告重申了十六大以來(lái)形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針,體現(xiàn)了對(duì)于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的主張則更為清晰地體現(xiàn)出了對(duì)于依靠權(quán)力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。
毫無(wú)疑問(wèn),僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒(méi)有出路的,只有依靠制度反腐敗才是我國(guó)最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長(zhǎng),但我國(guó)目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中,而且要徹底實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服,還有艱巨的任務(wù)需要完成。
可喜的是,從黨的十六大到十七大,執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了,背后則是對(duì)以往通過(guò)建立制度反腐敗的局限或癥結(jié)的認(rèn)識(shí)的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式,發(fā)揮出其應(yīng)有的效果,實(shí)現(xiàn)高度的法治是前提。而要實(shí)現(xiàn)法治,前提條件則是權(quán)力過(guò)度集中的政治_改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在權(quán)力過(guò)度集中的政治_改革方面,十六大報(bào)告的思路是“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。十七大報(bào)告的思路則是“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。從抽象的權(quán)力制約訴求到“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之間的相互制約,這是認(rèn)識(shí)上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會(huì)有利于我國(guó)政治_改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)然,認(rèn)識(shí)并不等于改革任務(wù)的提上議程,更不等于改革任務(wù)的完成,傳統(tǒng)_的慣性思維還會(huì)很有市場(chǎng),改革的阻力勢(shì)必很大。但至少,思路清晰之后,改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的可能性明顯增大了。
第三,反腐倡廉工作,特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報(bào)告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問(wèn)題!皥(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,嚴(yán)格執(zhí)行
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制!瓕(duì)任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息!”“有效”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯(lián)系在一起。“有效”是直接關(guān)注效果的要求;“嚴(yán)格執(zhí)行”是取得效果的根本保證。再好的計(jì)劃,不能嚴(yán)格執(zhí)行,甚至大 ……(未完,全文共2252字,當(dāng)前僅顯示1431字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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