用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政工作的角色定位

　　隨著市場經(jīng)濟_逐漸完善，政府職能逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域淡出，重點轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展�！秉h中央提出科學(xué)發(fā)展觀，民政工作在構(gòu)建和諧社會中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識和明確民政工作的職能定位，塑造新時期民政工作的新角色，推進民政工作的改革創(chuàng)新，是擺在民政工作面前的一項重要任務(wù)。
　　一、角色重塑
　　民政工作是社會事業(yè)的重要內(nèi)容和組成部分，是政府的基本職能，承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的大量基礎(chǔ)性工作。在市場經(jīng)濟_逐漸完善的過程中，由于經(jīng)濟生活中存在不協(xié)調(diào)因素，尤其當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟面臨農(nóng)產(chǎn)品價格波動隱患的存在，農(nóng)村絕對貧困人口增加，反映形勢嚴(yán)峻。學(xué)者推算目前我國城市總?cè)丝?5844萬，貧困人口3200萬，占總?cè)丝诘?%。社會利益關(guān)系的復(fù)雜性，新問題、新
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工作理念。由“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，由_裁量的治理_向法制規(guī)劃的治理_轉(zhuǎn)變，由閉門操作的治理方式向公開、公正、公平的治理方式轉(zhuǎn)變。進行探索性、試點性工作，探索出一條民政工作社會化的新做法，用構(gòu)建和諧社會的理念指導(dǎo)新的實踐。
　　二、依法行政
　　依法行政，是實施依法_方略的要求，也是推進民政工作規(guī)范高效的途徑。減少政府行為隨意性，促進政府監(jiān)管的規(guī)則性，穩(wěn)定性和透明度，就要依法行政。塑造法制性政府，是實現(xiàn)政府深層次改革的要求。關(guān)系到全面建設(shè)和諧社會進程，關(guān)系到社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨和國家的長治久安。因此，要把民政工作納入到法律規(guī)范中，實現(xiàn)職責(zé)程序法定化，按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。法律對所有社會行為主體的約束，最重要的是對政府的約束。要使民政部門成為有效的政府工作部門，就要貫徹《行政許可法》，加強法制建設(shè)。從根本上解決政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化。解決政府“越位”、“錯位”、“缺位”，管了許多不該管，管不了，又管不好的事情。從“越位”方面“退位”，從“錯位”方面“移位”，在“缺位”方面“補位”，不該管的堅決不管，該管的一定要管好。
　　首先，要建立和完善民政法律法規(guī)體系。逐步解決法規(guī)滯后問題。民政工作發(fā)展與改革需要法制的支持，目前，涉及民政工作的現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章共73件，其中法律11件，行政法規(guī)24件，部門規(guī)章38件。一些法規(guī)從結(jié)構(gòu)和功能上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民政工作的實際需要，一些民政工作處于無法可依狀態(tài)，一些法規(guī)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，還有的法規(guī)比較原則，缺乏可操作性。因此要逐步完善法律法規(guī)，使民政工作做到有法可依。
　　其次，掌握法律法規(guī)知識，學(xué)習(xí)執(zhí)政理論。立足于部門法視角，民政法律法規(guī)有其特殊性，要分清部門法特點，清楚其調(diào)整的對象和方法。執(zhí)政理論是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政_、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源多方面。民政部門各級干部要學(xué)習(xí)研究民政業(yè)務(wù)、民政法律法規(guī)。建立各級民政干部進行不同層次的培訓(xùn)提高制度。
　　第三，嚴(yán)格依法行政。法治社會是正在形成的新時代發(fā)展要求，是社會文明的標(biāo)志。法律法規(guī)是民政工作施政的依據(jù)。嚴(yán)格按憲法、組織法其它有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)范圍合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實守信，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，規(guī)范行政行為。
　　最后，改進和加強民政行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。執(zhí)法工作一直是民政法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。要明確民政行政機關(guān)執(zhí)法主體，要在內(nèi)部進行機構(gòu)職能和執(zhí)法力量調(diào)整，明確執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法任務(wù)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范的執(zhí)法程序，執(zhí)法文書，健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制，規(guī)范民政執(zhí)法。
　　三、管理_改革
　　民政工作服務(wù)對象是廣大群眾，尤其是貧困_。民政工作是“三個代表”最具體體現(xiàn)。“群眾利益無小事”。民政工作堅持以人為本，具有特殊的意義。把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為經(jīng)濟發(fā)展的根本。目前，民政工作在某些_上、法規(guī)政策上仍帶有計劃經(jīng)濟色彩，要實現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，就要以“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的目標(biāo)，改革管理_，強化管理服務(wù)，促進社會與經(jīng)濟同步發(fā)展。
　　首先，優(yōu)化職責(zé)設(shè)置。“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能。最優(yōu)化的管理，就是管應(yīng)該管的事。目前，民政部門的機構(gòu)職責(zé)設(shè)置仍沒脫離計劃經(jīng)濟時期的工作模式，不適應(yīng)完善的市場經(jīng)濟_的要求。在機構(gòu)設(shè)置上，筆者認(rèn)為在民政 ……（未完，全文共2953字，當(dāng)前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政工作的角色定位》）