強化服務平臺功能，推進服務型政府建設

　　強化服務平臺功能，推進服務型政府建設
　　隨著我國經濟社會的日益發(fā)展，政治民主的不斷推進，政府已從原來的重點抓投資管理，抓經濟建設逐步向抓社會管理和為民服務方面轉變，向民本政府和責任政府轉變。這既是經濟社會發(fā)展到一定程度，人民群眾為提高生活品質向政府提出的要求，也是政府職能歸位的體現。中央對建設服務型政府，構建政府綜合性服務平臺，實行“公開公平陽光”審批高度重視，_總書記在中紀委第七次全會，_總理在國務院第五次廉政工作會議都提出要圍繞規(guī)范行_力運行，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范審批程序，完善審批方式，實行陽光審批。近期市委市政府領導也強調，政府定位是打造民本政府。所謂民本政府，就是要全心全意為人民謀福址，政府所有行為對人民負責，要為建設生活品質之城、不斷提高人民群眾的生活品質竭盡全力。
　　近年來各級政府和政府職能部門都相繼建立了行政服務平臺（如行政服務中心、行政辦事大廳），平臺是聯系基層、聯系群眾的主要窗口，是政府服務群眾的主陣地，在打造服務
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合、歸并，變多個中心為一個中心，變多個部門設置窗口為一個窗口對外，變多頭審批為集中和一站式審批，變多頭管理為一個部門管理，使部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉，這樣既推動政府職能的轉變，也降低了行政管理成本。
　　二、當前行政服務平臺建設中面臨的問題
　　行政服務平臺的設立是市場經濟逐步發(fā)展，政府改革深入推進、不斷強化政府服務功能產物，它也像其他新生事物一樣面臨種種矛盾和困境。
　　1、改革創(chuàng)新與現有_之間的矛盾
　　從各地行政服務平臺發(fā)展來看，實際上是在對自身建設方向和管理_的探索中推進的。雖然各級黨委和政府都是積極鼓勵、大力支持的，但由于我國行政_實行雙層管理，一個職能部門既受同級政府部門的管理也要受上級職能部門的指導與管理。這樣就易使各級行政服務平臺缺乏整體謀劃和具體指導，致使上下不配套。就地方而言，仍有很多地方政府和職能部門在建立服務平臺問題的認識上還不統(tǒng)一，導致各地政府行政服務平臺的發(fā)展很不平衡。這還體現在各地名稱的不統(tǒng)一上，有辦事中心、行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心、投資項目聯合審批大廳等等不同稱謂和定位。另外，平臺設立要求集中部門職能中行政審批、許可、服務的所有事項，因此被轉移走相關職能的部門需要進行職能重新分工和機構調整，這就涉及打破原有職能部門傳統(tǒng)_的問題。
　　2、群眾利益與部門利益的矛盾
　　建立統(tǒng)一服務平臺，把分散在各職能部門的審批服務項目集中在一起，對于打造服務型政府，解決“政府權力部門化、部門權利個人化、個人權利利益化”是一劑良藥，更是從源頭上建立了反腐倡廉的機制。但正因為這一點，就必然會觸及部門，特別是部門領導的權與利，因此有的部門以各種借口，軟拖硬抗，有的部門明進暗不進，小進大不進；有的部門對窗口授權不到位，或選派的人員素質較差，致使窗口不能及時處置審批辦證過程中的問題，服務窗口在很大程度上成了“收發(fā)室”和“掛號臺”。諸如此類的現象，都阻礙了行政服務平臺的作用的發(fā)揮。
　　3、統(tǒng)一管理與人事權歸屬相矛盾
　　行政服務平臺是由多個窗口單位組成的，要想使平臺真正發(fā)揮應有的作用，就要統(tǒng)一管理，窗口工作人員都要服從管理、接受監(jiān)督。但是，窗口人員是從各個職能單位調配而來的，人事、工資等基本關系都在原單位,工作時間又一般是一、兩年一換，雖然日常工作考評在中心統(tǒng)一進行，但仍然造成人員不穩(wěn)定，考核標準難以確定。加上各職能部門在窗口的業(yè)務質量上都存在或多或少的差異，就使得績效較難評判。同時，平臺管理層對進駐窗口單位也沒有很好的制約機制，職能進駐多少，授權是否到位，派駐人員的素質等完全取決這些部門領導的認識程度。
　　4、機構合法性不明確
　　我國行政服務平臺建設是一個至下而上的實踐，法律法規(guī)上對行政審批聯合辦公、資源配置統(tǒng)一運行的服務平臺的設立沒有明確的行政授權。對此類辦公機構的職責職能、內部管理、監(jiān)督檢查等沒有明確規(guī)定，對派出單位和綜合性服務平臺的職權劃分、關系協調也沒有很好理順，使得服務平臺在設立、管理上缺乏規(guī)范和依據。因此，造成現行的集中行政服務機構設置上的五花八門，事業(yè)單位的有之，臨時性組織的有之，這給窗口的規(guī)范、科學管理造成了客觀上的障礙。
　　三、對策和建議
　　公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，結合我國現有行政_，把各級的行政服務平臺做大做強，整合各類資源，拓展服務功能，提升服務效率，是時下推進政府職能轉變、建設服務型政府的有效途徑�；谏鲜鰡栴}的分析，在探索政府全面履行服務職能的實現模式時，應從以下幾個方面入手，構造一個服務型政府的運作模式：
　　1、 建立“四位一體”的綜合性政府服務平臺
　　建設以“便民服 ……（未完，全文共3896字，當前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化服務平臺功能，推進服務型政府建設》）