市長(zhǎng)在2007年全市依法行政工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績(jī)
二、要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強(qiáng)法治觀念
三、要認(rèn)真做好今年推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作
四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保依法行政工作落到實(shí)處
……

　　同志們：
　　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，今天在這里召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，目的是傳達(dá)貫徹4月13日全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2006年我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的情況，表彰上年度依法行政先進(jìn)單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績(jī)
　　2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)，依法行政工作全面推進(jìn)，通過(guò)全市各級(jí)各部門，特別是政府法制機(jī)構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行_力運(yùn)行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績(jī)。
　　《綱要》全面貫徹落實(shí)，依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。2006年，我市繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。2006年4月，我市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管政府法制工作的副市長(zhǎng)、市政府辦主任任副組長(zhǎng)，8個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組
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理工作。其中，已有11個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報(bào)上進(jìn)行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力（責(zé)任）清單”。二是全面啟動(dòng)了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。2006年11月，市政府召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，又以政府通告形式明確規(guī)定，自2007年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作下發(fā)了通知，進(jìn)行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)市計(jì)生局、物價(jià)局等9個(gè)行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強(qiáng)化。市食品藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)化行政處罰監(jiān)督，實(shí)行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊(duì)所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了基層隊(duì)所的執(zhí)法責(zé)任。市文化局查實(shí)一名執(zhí)法人員向相對(duì)人索要財(cái)物后，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對(duì)16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。
　　注重實(shí)效，依法行政其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)工作，依法行政其它各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,按照省、衡陽(yáng)市要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府常務(wù)會(huì)議研究決定對(duì)我市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計(jì)劃的33個(gè)調(diào)整為23個(gè)。到目前為止已制定預(yù)案草案21個(gè)，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個(gè)。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。2006年市政府（含市政府辦）制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無(wú)一件因違反
　　上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。三是政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)。2006年市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局等單位相繼成立了法制機(jī)構(gòu)，配備了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務(wù)較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。市水利局、市審計(jì)局等單位注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2006年，我市依法行政工作取得了一定成績(jī)，但也應(yīng)該清醒地看到，我市這項(xiàng)工作還存在一些缺點(diǎn)和不足：一是個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法行政工作重視不夠。對(duì)市政府安排部署的依法行政工作行動(dòng)遲緩，甚至無(wú)動(dòng)于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》，對(duì)23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開(kāi)緊急調(diào)度會(huì)對(duì)預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案草案未組織評(píng)審或者評(píng)審后未提請(qǐng)市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，各牽頭單位要對(duì)照今天的情況通報(bào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所有的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各牽頭單位必須盡快組織評(píng)審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項(xiàng)工作必須在2007年5月31日前無(wú)條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個(gè)別地方和部門還不同程度存在。個(gè)別行政執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法就是收費(fèi)，管理就是罰款；個(gè)別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中向行政管理相對(duì)人“索拿卡要”，無(wú)錢無(wú)利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴(yán)重影響和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。四是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動(dòng)因?yàn)橛|動(dòng)、損害個(gè)別人的非法利益，引起少數(shù)人的對(duì)抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各級(jí)各部門必須予以高度重視，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加以解決。
　　二、要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強(qiáng)法治觀念
　　2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基 ……（未完，全文共8165字，當(dāng)前僅顯示2230字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市長(zhǎng)在2007年全市依法行政工作會(huì)議上的講話》）