淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制

　　黨的十七大指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。這是黨順應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)保持黨的先進(jìn)性長效機制建設(shè)，創(chuàng)新黨員管理模式的重大舉措，對于各級黨組織堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理提供了重要依據(jù)，同時也為加強和改進(jìn)基層黨建工作指明了方向。
　　一、城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理工作的探索與實踐
　　**州作為全省資源開發(fā)的重點地區(qū)，近年來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，已經(jīng)成為**省流動黨員重要的承載基地。目前，全州流動黨員總數(shù)2138人，其中流出黨員507人，流入黨員1631人。流入黨員主體為外出務(wù)工的農(nóng)民黨員和下崗失業(yè)黨員，主要分布于格爾木市、德令哈市和西部三行委，大部分從事餐飲、建筑、運輸、開采、商貿(mào)等行業(yè)。同時，海西經(jīng)濟(jì)多年來一直保持平穩(wěn)快速發(fā)展，巨大的發(fā)展?jié)摿Γ参舜罅咳藛T到海西創(chuàng)業(yè)，流動黨員中大中專畢業(yè)生黨員、中青年黨
　　員、文化水平較高的黨員和具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦及一技之長的黨員越來越多。針對新時期流動黨員隊伍變化的特點，**州在實踐中大膽探索，積極創(chuàng)新，切實加強對流動黨員的教育和管理，收到了一定成效。
　　(一)形成了城鄉(xiāng)一體的流動黨員信息化管理系統(tǒng)。一是建立流動黨員信息庫�？h、鄉(xiāng)、村三級分別設(shè)立了流動黨員信息庫，并及時完善更新。針對不同單位、不同類型黨員的實際，提出了“統(tǒng)一采集范圍、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一
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要用于扶持流動黨員能人、黨員聯(lián)戶上項目和支部+協(xié)會或合作社的經(jīng)營項目。選派機關(guān)黨員干部到村任第一書記，或以兼職的方式擔(dān)任組織員，幫助抓好村級班子建設(shè)、完善民主管理，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。2007年，已選派16名機關(guān)干部駐村掛職。開展了“百企聯(lián)百村”活動，建立了以工促農(nóng)、以企帶村的長效機制，全州71個企業(yè)與lll4個村社建立了互助合作關(guān)系。
　　(四)設(shè)置了城鄉(xiāng)一體的組織結(jié)構(gòu)。積極探索區(qū)域性大黨建模式。打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，有效整合黨的資源、社會資源和企業(yè)資源，著力構(gòu)建大黨建格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨同、生產(chǎn)相近、地域相連的經(jīng)濟(jì)布局，將一個區(qū)域內(nèi)的村、樓宇、市場、中介組織的黨支部聯(lián)建成黨總支，在生產(chǎn)經(jīng)營上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)，并將支部內(nèi)的黨員根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、生活活動的情況分設(shè)黨小組。全州已建立黨小組216個。探索在產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社上建立支部。全州已建立支部+協(xié)會類黨組織25個。探索村企聯(lián)建模式。在都蘭縣西旺礦業(yè)和察蘇鎮(zhèn)上莊村聯(lián)建黨支部成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立了3個村企聯(lián)建黨支部，企業(yè)黨員和農(nóng)村黨員互動互助，解決了企業(yè)發(fā)展黨員和組建黨組織等問題，實現(xiàn)了村企優(yōu)勢互補、互利雙贏。
　　二、城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理工作中存在的問題
　　近年來，海西州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理方面做了一些積極探索，也取得了一定成績，但由于城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理尚處于探索階段，工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　(一)現(xiàn)行黨組織實行城鄉(xiāng)分設(shè)，不利于一體化管理。目前，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置仍然沿用過去的模式，機關(guān)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，社區(qū)和農(nóng)村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來設(shè)置，企業(yè)黨組織以經(jīng)濟(jì)實體為單位進(jìn)行設(shè)置。城鄉(xiāng)之間，機關(guān)、企事業(yè)單位之間，街道社區(qū)之間黨組織設(shè)置界限明顯，組織活動范圍狹小，黨員互動和信息溝通不暢，致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時有效地實現(xiàn)管理對接，造成了黨員管理的空檔，給城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理帶來了_性障礙。
　�。ǘ�)現(xiàn)行以“靜態(tài)”管理為主的模式，不適應(yīng)黨員日益增強的流動性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。黨員隊伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現(xiàn)實工作生活中已經(jīng)突破了行政單位管轄范圍，黨員由過去的“靜態(tài)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“動態(tài)”，流入地黨組織對其“沒權(quán)管、不愿管、管不好”，流出地黨組織對其“不掌握去向、不了解情況”，從而使這部分黨員處于“兩不管、兩不找、形式管、實不管”的邊緣地帶。
　　(三)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的融合程度低，缺乏一體化的經(jīng)營組織形式。海西州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但市場發(fā)育程度仍然不高，城鄉(xiāng)組織化程度較弱。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，兩者之間相互融合程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的相互融合、相互_不夠，一體化經(jīng)營組織形式尚未形成，城鄉(xiāng)一體化管理的觸角沒有延伸到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　(四)城鄉(xiāng)黨員管理信息不對稱，缺乏有效的溝通平臺。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系緊密，生產(chǎn)要素相互支撐，城鄉(xiāng)融合_日趨明顯。但城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺，信息溝通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來、到何處去、流入多少、從事何產(chǎn)業(yè)等信息不能及時傳遞和交流。這種信息的不對稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，沒有納入流入地黨組織的有效管理范圍。
　　(五)非公企業(yè)黨建工作力量薄弱，對流動黨員和產(chǎn)業(yè)黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少，絕大多數(shù)達(dá)不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒有黨員的499戶。從統(tǒng)計數(shù)字看，非公企業(yè)黨的建設(shè)很薄弱。加之上述企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動性大，流動黨員大多數(shù)是在企業(yè)打工，流入后很少主動亮明身份，也導(dǎo)致黨組織難以對其進(jìn)行有效管理。
　　三、新形勢下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的思考
　　從理論上講，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，必須堅持五個原則：必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新的原則。堅持把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，秉承黨員管理工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現(xiàn)行社會管理格局相符合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)相適應(yīng)；必須堅持統(tǒng)籌兼顧、以城帶鄉(xiāng)的原則。堅持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制作為加強基層組織建設(shè)的切入點，切實打破城鄉(xiāng)和區(qū)
　　域界限，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補的基層黨建工作新格局；必須堅持以人為本、服務(wù)至上的原則。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力從思想、工作和生活上關(guān)心和幫助黨員，使廣大黨員切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實增強管理的實效性；必須堅持圍繞中心、推動發(fā)展的原則。牢固樹立黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念，通過加強對黨員的教育管理，切實把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力使廣大黨員在推動發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，也使 ……（未完，全文共7649字，當(dāng)前僅顯示2686字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制》）