下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議

目錄/提綱：……
一、政府為安置下崗失業(yè)人員和再就業(yè)起到了積極的作用
（一）廣泛宣傳，提高認識，爭取再就業(yè)主體的認同和參與
（二）采取了一系列的政策和措施
（三）全方位地擴大就業(yè)
二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然存在
三、完善當前下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的建議
（二）調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量
（三）發(fā)展中小企業(yè)，拉動就業(yè)的增長
（四）激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
（五）搞好職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)
（六）加強就業(yè)服務體系的建設(shè)，規(guī)范和完善勞動力市場
……

　　實行下崗分流，減員增效和再就業(yè)是國家推進企業(yè)改革和實現(xiàn)企業(yè)脫困目標的重要舉措之一。筆者利用工作職能，通過走訪、調(diào)查了##區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況，闡明區(qū)政府妥善安置下崗失業(yè)人員和實施再就業(yè)工程的作為，并針對目前下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，提出了幾點建議。
　　一、政府為安置下崗失業(yè)人員和再就業(yè)起到了積極的作用
　　##區(qū)下崗失業(yè)人員截至2002年12月底，全區(qū)下崗失業(yè)人員13508人（其中：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員6810人，進再就業(yè)服務中心6112人，現(xiàn)已經(jīng)基本出了再就業(yè)服務中心）。政府通過近年來實施再就業(yè)工程，實現(xiàn)再就業(yè)7689人（其中：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5089人，幫助指導城鎮(zhèn)失業(yè)人員2600名就業(yè)）。由于企業(yè)職工人數(shù)的減少，國有及其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率相對提高了1．5倍，2005年實現(xiàn)盈利1.0億元，與2002年相比增長2.1倍。##區(qū)的再就業(yè)工程實踐，對促進企業(yè)改革、維護_產(chǎn)生了獨特而重要的作用。
　�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，提高認識，爭取再就業(yè)主體的認同和參與。
　　##區(qū)委、區(qū)政府非常重視實施再就業(yè)工程的社會宣傳，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揮黨同人民_同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強下
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障線的銜接，讓下崗失業(yè)人員有歸宿感。三條保障線為下崗失業(yè)人員構(gòu)筑了三道安全防線，第一是下崗失業(yè)人員進中心享受基本生活保障，第二是下崗失業(yè)人員三年期滿出中心以后仍未找到工作者，可以領(lǐng)取2年失業(yè)保險，第三是失業(yè)保險期滿后還是沒有工作的，還可以享受城市最低生活保障。為了保證下崗失業(yè)人員生活水平不變，無論他們是在中心享受基本生活保障期間，還是協(xié)議期滿與企業(yè)解除勞動關(guān)系后、在領(lǐng)取失業(yè)保險期間和失業(yè)保險期滿后、以及大年齡下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取生活費期間，只要其家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標準的，都可按規(guī)定申領(lǐng)低保。2002年##區(qū)出臺了實施城市最低生活保障條例辦法，使低保工作邁入了制度化。規(guī)范化軌道，基本上做到了應保盡保。截止2004年12月底，全區(qū)已有城鎮(zhèn)4316戶，9175人領(lǐng)取了城市居民最低生活保障金。
　　2、采取特殊幫扶措施，幫助困難下崗失業(yè)人員。2002年來，##區(qū)針對特困下崗失業(yè)人員就醫(yī)、子女入學等特殊困難，制定了扶貧幫困工作的計劃和措施，如衛(wèi)生部門對特困職工就醫(yī)免收門診費；教育部門為特困職工子女接受義務教育減免學雜費，工會等群團部門多方籌集資金，資助300名特困職工子女進入高校學習。區(qū)委和區(qū)政府每年組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位，對困難下崗失業(yè)人員，積極開展送觀念、送技能、送服務、送單位的四送活動。各方面主動為下崗失業(yè)人員送崗位1019個，其中簽訂上崗協(xié)議990人。
　　3、特殊處理破產(chǎn)或改制國有企業(yè)在中心下崗失業(yè)人員的安置。為推進國有企業(yè)改革，##區(qū)加快了國企破產(chǎn)的步伐，由于破產(chǎn)領(lǐng)取的安置費高于出中心的經(jīng)濟補償金，造成企業(yè)破產(chǎn)仍在中心的下崗失業(yè)人員，強烈要求按破產(chǎn)的辦法解決經(jīng)濟補償，有時甚至引起_性事件。為此，##區(qū)針對國有企業(yè)破產(chǎn)或改制等問題，制定了特殊政策，專門出臺了《##區(qū)國有企業(yè)破產(chǎn)實施意見》、《##區(qū)人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見》等文件，解決了納入國家和區(qū)破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員安置問題，規(guī)定了職工安置費和經(jīng)濟補償標準，明確了中心下崗失業(yè)人員的處置、協(xié)議期滿下崗失業(yè)人員的處置、企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員的處置等問題，理順了改革過程中職工與企業(yè)的勞動關(guān)系、利益關(guān)系，在推進國企改革的同時確保了_。
　　（三）全方位地擴大就業(yè)。
　　1、培育新的就業(yè)增長點。在擴大就業(yè)方面，政府除了從制定優(yōu)惠政策、提供小額貸款等方面鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務等方面為下崗失業(yè)人員多提供勞動崗位外，還特別注意培育新的就業(yè)增長點。從2002年開始，##區(qū)每年在全面調(diào)查、重點考察各企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)上，從項目較好、效益較高、發(fā)展前景看好，且具有吸納百名下崗失業(yè)人員能力的企業(yè)中，挑選10戶左右作為再就業(yè)基地，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。通過幫助其落實貸款、貼息、減免稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵引導這些企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。2002年至2004年共有26戶再就業(yè)重點企業(yè)，政府為其落實貸款2000多萬元，貼息160萬元，這些企業(yè)共提供了3000多個就業(yè)崗位。
　　2、通過稅收優(yōu)惠，刺激企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵職工自謀職業(yè)。按照吸納下崗人員越多，簽訂合同時間越長，得到優(yōu)惠越多的原則，鼓勵企業(yè)盡量多吸納下崗失業(yè)人員。如，經(jīng)稅收部門審核批準，企業(yè)招收下崗、失業(yè)職工，簽訂三年以上（含三年）勞動合同，且招收人數(shù)占該企業(yè)職工總數(shù)的比例達到60％及以上的，可三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和減半征收營業(yè)稅及附加稅費。對下崗、失業(yè)人員從事符合國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的社區(qū)居民服務，除免征個人所得稅外，三年內(nèi)免征營業(yè)稅及附加稅費，下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，月營業(yè)收入不足800元可免征營業(yè)稅及附加稅費等。實踐證明，優(yōu)惠政策大大地提高了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性，也激勵了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
　　區(qū)政府通過幾年的努力，現(xiàn)已基本建立起了養(yǎng)老、失業(yè)保險、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障及城市居民最低生活保障等制度，形成城鎮(zhèn)就業(yè)政策和組織下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的工作體系。使下崗失業(yè)人員的各種具體困難都能“對號入座”得到相關(guān)政策的保護，受到政府和社會的關(guān)懷。
　　二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然存在
　　##區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程對促進企業(yè)改革、維護_產(chǎn)生了獨特而重要的作用，但目前仍然有5819人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，其中：原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員1721人，城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員4098人，部分失業(yè)人員 ……（未完，全文共6705字，當前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議》）