關(guān)于維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

目錄/提綱：……
一、基本概念
二、背景資料
三、重要意義
（一）維護公安民警執(zhí)法權(quán)益是保護公民合法權(quán)益的需要
（二）維護公安民警執(zhí)法權(quán)益是建設(shè)現(xiàn)代法治社會的需要
（三）維護公安民警執(zhí)法權(quán)益是加強公安隊伍建設(shè)的需要
四、表現(xiàn)形式
五、主要原因
一是事前缺乏執(zhí)法規(guī)范
二是事中缺乏武器保護
三是事后缺乏懲治措施
一是當(dāng)前的供給_不合理，公安經(jīng)費受同級財力制約，造成各地貧富不均
二是保障機制不完善，公安經(jīng)費預(yù)決算脫節(jié)，供需嚴重失衡
三是公安工作任務(wù)日益繁重，各種開支水漲船高，加劇經(jīng)費緊張程度
六、對策措施
一是強化崗位練兵，提高實戰(zhàn)技能
二是加強敵情教育，提高安全意識
三是加強心理疏導(dǎo)，提高心理素質(zhì)
一是健全機構(gòu)，理順體系
二是從嚴打擊，以儆效尤
三是爭取支持，依法用警
二是建立輿情分析機制，暢通民意訴求渠道
三是完善形象危機處置辦法，提高應(yīng)變能力
（六）落實從優(yōu)待警，健全保障體系
……

　　關(guān)于維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考
　　一、基本概念
　　目前，關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)益，比較普遍的提法是：指公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。
　　二、背景資料
　　警察是代表國家執(zhí)法，享有履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)。警察負有法定職責(zé)上的特殊義務(wù)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)活動的正常進行是完成警察法定義務(wù)的必要條件，需要對警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益提供有效保護。近年來，公安民警在依法履行公務(wù)中，執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情況日趨嚴重。特別是暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為不容回避的事實。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，仍然叫囂“打的就是警察！”暴力襲警事件的頻繁發(fā)生，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。早在2003年初,就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。2005年8月28日,全國人大常委會會議審議通過了《治安管理處罰法》,期間就有
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年至2005年，全國公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達到1.7萬人。2005年我市公安機關(guān)發(fā)生暴力襲警案件106起，導(dǎo)致110名民警受傷�？梢哉f襲警行為造成民警“月月有犧牲，天天在流血”。
　　(二)誣告投訴呈隱蔽性。調(diào)查反映，在執(zhí)法過程中遭遇事主不實投訴已經(jīng)成為民警工作中最為擔(dān)心的事情之一。據(jù)統(tǒng)計，2005年，重慶市公安局警務(wù)督察處共受理群眾投訴2546起，經(jīng)查屬實的問題僅有428起，只占到總投訴數(shù)的16.8%，絕大多數(shù)投訴為投訴不實或惡意投訴。
　　(三)起哄圍攻呈_性。一線民警在處理糾紛或者抓捕犯罪嫌疑人時，當(dāng)事人及其親屬或者同伙為了逃避打擊、阻礙執(zhí)法，動輒起哄“警察打人了”，故意_群眾圍觀，挑唆、慫恿不明真相的群眾圍攻阻撓民警執(zhí)法。
　　(四)發(fā)泄私憤呈針對性。由于一些地方政府干群關(guān)系緊張，動輒使用警li，直接將警察推到了矛盾交匯的風(fēng)口浪尖，招致群眾對民警的反感，造成警民關(guān)系惡化，成了部分不法群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，由此造成了在處置_性事件中暴力抗法行為不斷增多。
　　(五)媒體誤導(dǎo)呈傳播性。隨著公安機關(guān)從嚴治警li度的加大，一些民警違法違紀案件不斷暴露，不少媒體為搶看點、找賣點，在宣傳報道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴大負面報道，甚至捏造虛假新聞，將警察“妖魔化”，嚴重誤導(dǎo)群眾，損害了人民警察形象，引發(fā)了警察的“信任危機”。
　　(六)超時運轉(zhuǎn)呈透支性。目前，中國警察的數(shù)量為170萬人。按人口平均，目前我國每萬人有12名警察，警li配置水平大約是西方國家平均水平的1／3。由于警li嚴重不足，而當(dāng)前社會治安形勢又日趨嚴峻復(fù)雜，公安民警為保一方平安，不得不超負荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警因為過度勞累身體被摧垮，甚至英年早逝。據(jù)統(tǒng)計，在中國人均壽命已經(jīng)超過70歲的今天，一線警察的壽命卻只有48歲。
　　(七)保障不足呈拖欠性。警察經(jīng)常加班加點工作，但警察的工資卻與工作量不成正比，甚至不能按時足額發(fā)放。2006年11月24日，新華社全文發(fā)布了國務(wù)院制定的《公安機關(guān)組織管理條例》。據(jù)該條例的起草小組成員稱，全國還有20%的警察被拖欠工資。警察自費破案的總金額以億元計。
　　(八)壓力過大呈焦慮性。警察高風(fēng)險、高強度、高負荷的職業(yè)特性，導(dǎo)致民警們的精神長期處于高度緊張的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，有近九成民警存在工作壓力。警察的心理壓力過大，極易引發(fā)焦慮癥、抑郁癥等，嚴重的還會造成異常行為，如自我傷害或是傷害他人。
　　(九)警li濫用呈被動性。目前各地公安機關(guān)普遍存在著被迫從事征收稅費、催糧要款、計劃生育、市容整頓和征地拆遷等與民警職責(zé)不相干的非警務(wù)活動。1999年底，全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺作出“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的承諾后，公安機關(guān)承擔(dān)的非警務(wù)事務(wù)更是急劇增加，基層民警長期疲于應(yīng)付、身心疲憊。
　　(十)監(jiān)督錯位呈爭議性。民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強制措施過程中，違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀律問題，本應(yīng)予以紀律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失。這種監(jiān)督上的失范錯位，在警務(wù)實踐中也不乏事例。
　　五、主要原因
　　(一)警察職業(yè)屬性使然。公安機關(guān)的執(zhí)法活動與公民實施違法行為后逃避法律懲處的心態(tài)及行為本身就是一對博弈。公安工作的性質(zhì)和特點決定民警必須承擔(dān)更多的責(zé)任、風(fēng)險和壓力， ……（未完，全文共5299字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考》）