淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為

目錄/提綱：……
一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法_
二、執(zhí)法過程規(guī)范化，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重中之重
一是規(guī)范執(zhí)法證件管理
二是規(guī)范文書使用與管理
三是規(guī)范案卷管理
四是規(guī)范扣沒物品管理
（一）建立機制，強化內部行政執(zhí)法監(jiān)督
（二）落實責任，切實重視外部監(jiān)督
五、解決相對集中行政處罰權工作中存在問題是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑
一是關于立法問題
二是行政處罰的執(zhí)行問題
三是著裝問題
……
依法行政是現代社會法_家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法_的前提和基礎。依法_能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作做為政府行政職責的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強調依法行政。我們縣城市管理綜合執(zhí)法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標，以加強執(zhí)法隊伍建設為工作重點，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重要內容，以強化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強化執(zhí)法責任制落實，積極探索行政執(zhí)法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。
　　一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法_
　　這里所講的_，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法_。要在深化行政管理_改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法_。因為執(zhí)法機構的依法組建、行_的合理配置和機關的規(guī)范運作是依法行
……（新文秘網http://120pk.cn省略727字，正式會員可完整閱讀）……　
的根本所在�！缎姓幜P法》對行政處罰行為進行了全面的規(guī)范，對促進依法行政意義重大。在日常執(zhí)法工作中，我們嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執(zhí)法，主要做好四方面工作：其一，嚴格依法辦案。堅決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應受處罰的行為構成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內容和程序合法；其二，嚴格做到執(zhí)法公開、公正。我們制定辦法嚴格規(guī)范_裁量行為，加強內部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務公開建設，向社會公開執(zhí)法依據、程序、相關內容等規(guī)定。還通過媒體向社會通報一些社會影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應較強烈的違章現象執(zhí)法整治情況。其三，切實做到處罰與教育相結合。我們積極注重法制宣傳，多次開展法律咨詢宣傳活動。在日常執(zhí)法中，倡導教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執(zhí)法制度，對當事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權益。日常執(zhí)法過程中，堅持程序和實體并重，實行調查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執(zhí)法程序制度，保障當事人行使其陳述權、申辯權、知情權、行政救濟權等合法權益。
　�、匙⒅貎葎展ぷ鳎�(guī)范案卷管理。內務管理規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容。一是規(guī)范執(zhí)法證件管理。全大隊每名監(jiān)察員在上崗前，均須先參加執(zhí)法資格培訓，通過行政執(zhí)法資格考試才能上崗執(zhí)法。目前，我單位執(zhí)法人員執(zhí)證率達，而且在執(zhí)法活動中必須實行亮證執(zhí)法；二是規(guī)范文書使用與管理。文書使用實行嚴格的登記管理，對一些重要文書還實行備案留檔制度。對各類執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫，避免執(zhí)法隨意性；三是規(guī)范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規(guī)定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進做法，加強投入，建立標準、規(guī)范的案卷檔案室，對所有處罰案件進行統(tǒng)一歸檔；四是規(guī)范扣沒物品管理。嚴格依程序對有關物品進行扣沒，并嚴格按規(guī)定對扣沒物品進行登記造冊、分類處理。
　　三、以人為本，加強培訓，增強執(zhí)法隊伍的整體素質和行政執(zhí)法能力，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的關鍵所在
　　行政執(zhí)法的質量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質的高低。所以，管理好一個城市首先要有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。_同志講過“城市管理中存在的各種問題要標本兼治”。加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓就是從根本上提高執(zhí)法隊伍整體素質的重要環(huán)節(jié)。城市管理工作本身就具有執(zhí)法范圍廣，適用法律多，專業(yè)要求高、執(zhí)法情況復雜等特點。而且，目前我國的法律更新速度在加快，各項新的法律層出不窮，及時組織對于執(zhí)法工作人員的法律知識再培訓尤其重要。否則會出現用八十年代的法律觀念來進行二十一世紀的行政執(zhí)法，在這種情況下，我們的行政執(zhí)法機關能否做到規(guī)范執(zhí)法以及讓群眾滿意就可想而知。此外，加強業(yè)務培訓，對于樹立執(zhí)法人員接受公開監(jiān)督的信心和提高執(zhí)法能力有著不可忽視的作用。
　　對此，我們以創(chuàng)建學習型機關為載體，配合各項專項整治，加強法制業(yè)務培訓工作。建立以中隊為基礎、以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制；實現培訓方式“四個結合”，即上崗培訓與年度計劃培訓相結合，集中培訓與分散學習相結合，基礎培訓與專業(yè)培訓相結合，培訓提高與吐故納新相結合；做到系統(tǒng)培訓有方案、年度培訓有計劃、日常培訓有落實。兩年來，我們先后采取多種形式有針對性地組織開展《行政處罰法》、《行政許可法》《行政訴訟法》《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專題業(yè)務知識培訓；邀請法學專家、教授及有關業(yè)務權威開展講座；堅持每周一次執(zhí)法知識講座等均取得了較好效果。同時，還以“內強素質，外塑形象”為目標，開展“權力觀大討論等”淡化權利、強化服務意識的宗旨教育，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化，從而建設了一支新 ……（未完，全文共5817字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為》）