在拆遷中對(duì)弱勢(shì)_加強(qiáng)法律援助的思考

目錄/提綱：……
一、拆遷中對(duì)弱勢(shì)_加強(qiáng)保護(hù)的必要性
二、立法對(duì)弱勢(shì)_的保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
三、建立拆遷援助制度的設(shè)想
二是加大經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)力度，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適合弱勢(shì)_購(gòu)買(mǎi)、居住的小面積住房
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　　在拆遷中對(duì)弱勢(shì)_加強(qiáng)法律援助的思考
　　一、拆遷中對(duì)弱勢(shì)_加強(qiáng)保護(hù)的必要性
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的步伐日益加快，因拆遷而引發(fā)的糾紛在各類(lèi)矛盾糾紛中的比例大幅增加，日益突顯，通過(guò)對(duì)這一類(lèi)案件的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)弱勢(shì)_作為被拆遷人時(shí)，在購(gòu)房、貸款等許多方面面臨很大困難，需要得到政策法規(guī)的特別保護(hù)，主要表現(xiàn)在：
　　1、弱勢(shì)_主要是年老體弱、殘疾無(wú)業(yè)、缺乏勞動(dòng)能力或獨(dú)立生活能力的人群，他們就業(yè)能力差，經(jīng)濟(jì)收入普遍很低，大部分靠社會(huì)救濟(jì)作為唯一生活來(lái)源，這一經(jīng)濟(jì)狀況決定了他們的房屋被拆遷后，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)住房。
　　2、由于弱勢(shì)_的經(jīng)濟(jì)收入低下，還貸能力低，因此根本無(wú)法達(dá)到銀行所要求的貸款條件，很難通過(guò)貸款購(gòu)房。
　　3、由于弱勢(shì)_屬于社會(huì)
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房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但對(duì)于拆遷公有出租房和政策改造房的，對(duì)承租人只實(shí)行貨幣補(bǔ)償和支付購(gòu)房補(bǔ)貼，不適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換。而多年來(lái)這兩類(lèi)住房也正因其租金低廉而主要由低收入人群尤其是弱勢(shì)_租住，一旦拆遷，承租人必須面臨重新購(gòu)房的唯一選擇，無(wú)法享受拆遷安置房低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠。
　　2、即使是符合第27條規(guī)定的可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的條件，在實(shí)際操作中，一方面有關(guān)拆遷單位為了節(jié)約拆遷成本，加快拆遷進(jìn)度，減輕城市建設(shè)負(fù)擔(dān)，主觀上不愿意實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，大多采用單一的貨幣補(bǔ)償方式；另一方面，根據(jù)第29條規(guī)定，貨幣補(bǔ)償金額與所調(diào)換的房屋有差價(jià)的，結(jié)清差價(jià)后給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由于所調(diào)換的房屋單價(jià)與市場(chǎng)上商品房?jī)r(jià)格相比優(yōu)惠不多，客觀上也造成了該條款在實(shí)踐中得不到落實(shí)，被拆遷人根本沒(méi)有選擇的余地，只能被動(dòng)接受貨幣補(bǔ)償。
　　3、《辦法》第38條規(guī)定：實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，獲得的貨幣補(bǔ)償金額不足5萬(wàn)元的，拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足5萬(wàn)元，符合購(gòu)買(mǎi)政府提供的低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可以優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。雖然該條款對(duì)一般經(jīng)濟(jì)困難家庭來(lái)說(shuō)是減輕了相當(dāng)大的一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但據(jù)了解，目前政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格在1500-1850元左右，以購(gòu)買(mǎi)一處40平方米的單室套來(lái)計(jì)算，僅購(gòu)房款就需六萬(wàn)元以上，加上各種購(gòu)房稅、費(fèi)，即使扣除補(bǔ)償款部分，差價(jià)對(duì)于靠社會(huì)救濟(jì)生活的弱勢(shì)_來(lái)說(shuō)仍是個(gè)天文數(shù)字，無(wú)疑，這一特殊_應(yīng)該受到政府、社會(huì)的特別照顧。
　　三、建立拆遷援助制度的設(shè)想
　　加強(qiáng)對(duì)被拆遷的弱勢(shì)_合法權(quán)益的保護(hù)，筆者認(rèn)為，適當(dāng)借鑒法律援助制度的做法，建立拆遷援助制度，對(duì)符合一定條件的被拆遷人、被拆遷房的承租人在拆遷安置的各個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，這不失為一個(gè)切實(shí)可行的途徑。
　　1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及程序
　　在城市拆遷行政管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的拆遷援助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)拆遷援助案件的審批。審批后，交由具體拆遷機(jī)構(gòu)承辦，辦理完畢報(bào)援助管理機(jī)構(gòu)備案。辦理期間，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)辦理情況進(jìn)行全程督辦。
　　2、援助方式
　�、盘岣哐a(bǔ)償數(shù)額：一方面對(duì)受援人適當(dāng)提高拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)受援人補(bǔ)償損失的計(jì)算范圍，對(duì)附著在房屋上的其他權(quán)利也給予一定的補(bǔ)償。從法理依據(jù)上來(lái)講，這些權(quán)利以房屋為依托和基礎(chǔ)，形成了以財(cái)產(chǎn)權(quán)為主的蘊(yùn)涵豐富內(nèi)容的權(quán)利系列，例如被拆遷房屋大多地處生活附屬設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等比較便利之處，拆遷后給被拆遷人生活帶來(lái)了諸多不便，并將為之付出一定的財(cái)力、物力，因此，對(duì)受援人因拆遷而受到的潛在損失加以補(bǔ)償也在情理之中。總之，通過(guò)增加受援人因拆遷所獲得的補(bǔ)償，是解決弱勢(shì)_拆遷難題的一個(gè)最直接有效的方式。
　�、茖�(shí)行購(gòu)房?jī)?yōu)惠：一是在經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格上給予二次優(yōu)惠，將房屋價(jià)款控制在最低補(bǔ)償額度以內(nèi)，使受援人真正買(mǎi)得起、住得上房。二是加大經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)力度，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適合弱勢(shì)_購(gòu)買(mǎi)、居住的小面積住房。三是通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，為弱勢(shì)_買(mǎi) ……（未完，全文共2449字，當(dāng)前僅顯示1556字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在拆遷中對(duì)弱勢(shì)_加強(qiáng)法律援助的思考》）