以科學的宏觀調(diào)控促進科學發(fā)展

　　主要觀點
　　●我國經(jīng)濟波動幅度逐步減小，但保持經(jīng)濟穩(wěn)定性的任務卻趨于復雜，通縮和通脹交替出現(xiàn)的可能性在增加。宏觀調(diào)控必須準備應對這兩個方面的挑戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　●宏觀調(diào)控的首要任務是實現(xiàn)年度經(jīng)濟運行的總量平衡，當前的關(guān)鍵是繼續(xù)努力擴大內(nèi)需。同時，需要把總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)引導政策有機結(jié)合起來，鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、減少排污，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
　　●最近兩年多的成功實踐證明，宏觀調(diào)控應自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟杠桿和法律手段為主要的、常態(tài)性的調(diào)節(jié)手段。應加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強財稅、金融和發(fā)展規(guī)劃的配合，形成協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。
　　加強和改善宏觀調(diào)控的過程，實際上是認識和把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的過程，是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟_的過程，也是加深理解和全面落實科學發(fā)展觀的過程。黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，提高其科學性、預見性和有效性，不僅是保持年度經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要條件
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增長減速，進而需要注意經(jīng)濟運行滑入通貨緊縮的可能性。
　　到今年，我國經(jīng)濟增長速度將連續(xù)3年高于9％，進入上升期的穩(wěn)定增長平臺。當前經(jīng)濟運行呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。一方面，一些擴張性因素仍在起作用，如當年新增投資項目增加較多；另一方面，一些周期性收縮因素也相繼出現(xiàn)，如產(chǎn)成品資金占用大幅提高、工業(yè)增長景氣指數(shù)回落、固定資產(chǎn)投資增速放緩等。預計明后年經(jīng)濟增長速度會逐步回落，需要更加關(guān)注經(jīng)濟下滑的幅度。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟政策應當保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。只要宏觀調(diào)控比較得當，就可以防止經(jīng)濟大幅下滑。
　　今后，應加強對經(jīng)濟周期性波動趨勢的預測和波動成因的研究，及時采取相應措施“熨平”經(jīng)濟波動幅度，進一步保持和增強宏觀調(diào)控的前瞻性與主動性。在經(jīng)濟上升期，既要乘勢而上，又要防止過熱；在經(jīng)濟下滑期，既要刺激經(jīng)濟走出低迷狀態(tài)，又要加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，為下一輪經(jīng)濟回升準備好穩(wěn)定的支撐力量。從保持短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的角度看，主要應關(guān)注一些快變量或者先行指標的變動，適時進行預調(diào)和微調(diào)。例如，訂單、價格、企業(yè)存貨和投資等的變化可能預示著經(jīng)濟的漲落，需要據(jù)此相機抉擇，調(diào)整財政貨幣政策的取向、重點和力度。從保持中長期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的角度看，對具有中長期拉動作用的周期性因素，如消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢及其相互影響等，也應加強前瞻性研究和預測，采取相應措施因勢利導，以促進新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)順利形成，在不斷擴大的發(fā)展空間中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
　　在實現(xiàn)總量平衡的前提下著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變
　　宏觀調(diào)控的首要任務是實現(xiàn)年度經(jīng)濟運行的總量平衡，主要調(diào)控目標包括經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、幣值穩(wěn)定和國際收支基本平衡。2005年我國出口增長高達30％以上，進口增幅回落比較明顯，貿(mào)易順差增加較多，加之資本項目保持凈流入，國際收支出現(xiàn)較大盈余，產(chǎn)生了一定程度的失衡。這表明，外需對今年經(jīng)濟增長的拉動作用較強，而內(nèi)需的拉動作用有所減弱，一旦明年國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生動蕩，就可能影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。鑒于當前國內(nèi)需求相對不足，明年繼續(xù)努力擴大內(nèi)需就成為保持宏觀經(jīng)濟總量平衡的關(guān)鍵。明年乃至整個“十一五”期間，應注意調(diào)整投資和消費的關(guān)系，在保持合理且相對穩(wěn)定的投資水平的前提下，更加重視擴大消費的作用，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域、改善消費環(huán)境。同時，繼續(xù)積極發(fā)展新的消費熱點和消費方式，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。
　　我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變動時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化勢頭迅猛，居民消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展，各地加快發(fā)展的積極性都很高。同時，原有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場供求關(guān)系被打破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾也日益暴露。由于經(jīng)濟增長方式仍相當粗放，_改革不到位，這就容易引發(fā)盲目投資和低水平擴張，既不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，又可能導致總需求膨脹。在經(jīng)濟過熱的情況下，地方政府和各行各業(yè)都很難把注意力轉(zhuǎn)到實現(xiàn)科學發(fā)展上來。因此，要實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)軌，就必須把總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)引導政策有機結(jié)合起來。首先把總需求保持在合理水平上，為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造比較寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，避免經(jīng)濟大起大落對結(jié)構(gòu)調(diào)整的負面影響。在總供求基本平衡的前提下，結(jié)構(gòu)引導政策的著力點應放在鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、減少排污等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷改善的基礎(chǔ)上，宏觀經(jīng)濟的總量平衡也比較容易維持。
　　結(jié)構(gòu)引導政策必須堅持以市場為基礎(chǔ)，而不能以行政部門甚至長官意志為導向，更不能變成政府直接配置資源的工具。對結(jié)構(gòu)調(diào)整加以引導，應由過去主要依靠審批具體項目和經(jīng)濟性指標轉(zhuǎn)向主要依靠行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)準入手段，加強對涉及公共利益的社會性標準（如環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等指標）的控制，特別是注重依靠經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，形成正確的利益導向。例如，如果能夠理順資源價格體系，使其反 ……（未完，全文共4320字，當前僅顯示2182字，請閱讀下面提示信息。收藏《以科學的宏觀調(diào)控促進科學發(fā)展》）