在全縣資本運作調(diào)度會上關(guān)于如何完善資本運作的講話

目錄/提綱：……
一、完善土地出讓機制
（一）政府壟斷
一是統(tǒng)一征地主體
二是統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)
三是統(tǒng)一征地程序
四是統(tǒng)一開發(fā)熟地
五是統(tǒng)一依法出讓
六是統(tǒng)一基金管理
（二）法人主體
三是拆遷必須由法人組織實施四是法人必須依法依規(guī)一次性繳清土地出讓金
二是法人實施土地轉(zhuǎn)讓必須委托土地交易機構(gòu)
（三）干部服務(wù)
（四）依法辦事
二、完善項目推進機制
（一）政府主導(dǎo)
一是合理劃分公益性項目、準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目
二是決定公益性項目和準(zhǔn)公益性項目的選擇
三是確定公益性項目和準(zhǔn)公益性項目的關(guān)鍵事項
四是加強對項目實施過程中的監(jiān)督
五是組織對需回購項目的后評價
（二）部門跟進
（三）國投運作
一是要成為項目的投資主體
二是要設(shè)立項目法人
三是要依法尋找合作伙伴
四是要依法確定承建單位
五是要依法搞好過程監(jiān)督
六是要依法加強內(nèi)部管理
（四）法人實施
三是項目的后期工作，包括項目竣工驗收、評估移交等
三、完善資本運作機制
（一）政府引導(dǎo)
一是搭建平臺
二是整合資源
三是搞好規(guī)劃
四是注入資金
二是對公益性項目實行代建回購制，項目回購資金同樣屬政府資金
（二）企業(yè)主體
（三）運作跟進
（四）服務(wù)跟進
一是部門服務(wù)保障
二是人員政策保障
……

　　在全縣資本運作調(diào)度會上關(guān)于如何完善資本運作的講話
　　同志們：
　　今天的會議主要是想和大家一起探討三個問題，也就是如何完善資本運作的三大機制問題：
　　一、完善土地出讓機制
　　土地出讓工作要做到依法依規(guī)，高效有序，必須緊緊把握四個環(huán)節(jié)：
　　（一）政府壟斷。土地是寶貴的國有資源，也是體現(xiàn)國家控制力的重要載體之一。因此，土地出讓必須切實做到“六個統(tǒng)一”，實現(xiàn)政府壟斷。一是統(tǒng)一征地主體。征地的主體是縣人民政府，其它單位和個人都沒有征地資格，所有的土地出讓都必須由用地單位提出申請，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，才可以開始征地。土地收儲也是如此，這是必須遵守的一項制度。二是統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)。土地的征拆標(biāo)準(zhǔn)是政府按法定程序制訂、發(fā)布的，具有權(quán)威性，必須在全縣土地征拆工作中得到堅決貫徹執(zhí)行。任何單位或個人都要嚴(yán)格遵守征拆標(biāo)準(zhǔn)，杜絕因征拆補償標(biāo)準(zhǔn)攀比而引發(fā)群眾上訪事件。目前,要盡快調(diào)整并出臺征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃和級差去研究，并進行方方面面討論、征求意見、聽證，再由縣人民政府頒發(fā)、公布、執(zhí)行。三是統(tǒng)一征地程序。征地是土地出讓的起始點，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。先由用地單位提出申請，報縣政府批準(zhǔn)，再由縣國土資源局依法按照有關(guān)程序與擁
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管理制度，做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。
　　二、完善項目推進機制
　　在項目推進工作中，政府、部門、國投公司和法人等各個層面都要切實履行好各自的權(quán)責(zé)，確保項目順利推進。關(guān)鍵是以下四個方面：
　�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)。項目推進工作要始終堅持以政府為主導(dǎo)，主要做好五項工作：一是合理劃分公益性項目、準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目。公益性項目主要是提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，用來承載公共性、親水性和時代性，屬政府全額回購項目。準(zhǔn)公益性項目是既有公益性又有一定經(jīng)營性的項目，其公益性部分將由政府進行回購。經(jīng)營性項目是以追求利潤最大化為目標(biāo)，政府不進行回購。比如萬中新校區(qū)的建設(shè)，圖書館、教學(xué)樓是培養(yǎng)學(xué)生的，屬于公益性項目，食堂、住宿樓既有公益性又有經(jīng)營性，屬于準(zhǔn)公益性項目，銀行、超市是追求利潤最大化的，就屬于經(jīng)營性項目。對準(zhǔn)公益性項目要先確定好公益性項目法人、經(jīng)營性項目法人這兩個項目法人，對項目的公益性部分，由政府分期分批全額回購，對經(jīng)營性部分，可以先代建，建完后再移交。二是決定公益性項目和準(zhǔn)公益性項目的選擇。這兩類項目是否實施以及實施的時間必須由政府來確定。今后新增的項目經(jīng)過縣規(guī)決委同意后，可先做規(guī)劃、許可、設(shè)計等，但啟動建設(shè)時必須有明確的資金來源，規(guī)避因資金不足帶來的風(fēng)險，做到科學(xué)決策、量力而行。三是確定公益性項目和準(zhǔn)公益性項目的關(guān)鍵事項。比如，規(guī)劃設(shè)計審批、預(yù)算控制、質(zhì)量監(jiān)督、回購評估、回購額度及回購時限等，重點是明確以下六個方面：第一，公益性與準(zhǔn)公益性項目的設(shè)計必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)；第二，項目要有一個整體預(yù)算控制；第三，項目要有一個完善的質(zhì)量監(jiān)督體系；第四，對項目回購要先進行評估；第五，所有移交項目必須明確回購額度與回購時限；第六，所有建設(shè)項目必須全部采用bt模式，由財政部門、國投公司和國土資源部門共同努力，破解資金難題，確保不影響其它專項資金的撥付。四是加強對項目實施過程中的監(jiān)督。政府市場監(jiān)管的職能在項目推進中要得到充分的體現(xiàn)，各有關(guān)職能部門要做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，避免項目實施的隨意性，確保監(jiān)督到位而不缺位。五是組織對需回購項目的后評價�；刭忢椖康暮笤u價是決定代建回購制能否成功實施的關(guān)鍵，是政府對項目回購額度進行決策的核心依據(jù)。政府有關(guān)部門必須精心組織、科學(xué)嚴(yán)謹?shù)刈龊庙椖亢笤u價。
　　（二）部門跟進。政府在項目推進中的主導(dǎo)作用，要通過各職能部門服務(wù)跟進來實現(xiàn)。國土、審計、建設(shè)、財政、監(jiān)察、組織、政法、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等單位和部門，要按照法律和政府賦予的職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)為項目推進提供盡可能完善的服務(wù)，為全縣項目推進工作營造一個良好的服務(wù)軟環(huán)境，確保項目質(zhì)量不出問題、干部作風(fēng)不出問題、和諧穩(wěn)定不出問題。
　�。ㄈ﹪哆\作。國投公司在項目運作方面，要把握六個重點：一是要成為項目的投資主體。國投公司作為項目代建方，就是項目投資主體；二是要設(shè)立項目法人。政府對項目回購不是打包結(jié)算的，而是一個一個項目進行回購，如果不設(shè)立項目法人，就不可能獨立建賬，沒有賬目或者賬目不清楚，政府在回購時就無法對項目成本進行核算，因此國投公司要設(shè)立項目法人，要在總的賬目下面，對每個項目都設(shè)立一本賬；三是要依法尋找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部門、其他法人，也可以是自然人。在采用土地質(zhì)押進行合作時，要充分考慮分成比例的控制，降低合作成本；四是要依法確定承建單位。對采用bt或bot方式進行運作的項目，項目承建單位必須做到“四有”，即有實力、有技術(shù)、有隊伍、有設(shè)備；五是要依法搞好過程監(jiān)督。要對項目實施過程中的資金使用、項目進度、項目質(zhì)量等進行監(jiān)督，做到警鐘長鳴；六是要依法加強內(nèi)部管理。管理出成績、管理出效益。企業(yè)追求的最終目的是追求利潤的最大化，追求利潤最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化來自于管理，來自于科學(xué)的管理，來自于民主的管理。公司要建立起一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、科學(xué)民主的管理_，降低運行成本，防范各種風(fēng)險。
　�。ㄋ模┓ㄈ藢嵤�。項目法人在項目實施過程中要完成好三大任務(wù)：一是項目前期工作，包括項目審批、規(guī)劃設(shè)計方案制訂等；二是項目的全程管理，包括項目的進度控制、質(zhì)量管理等；三是項目的后期工作，包括項目竣工驗收、評估移交等。
　　三、完善資本運作機制
　　人類文明的進化是由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，再到知識文明 ……（未完，全文共4568字，當(dāng)前僅顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣資本運作調(diào)度會上關(guān)于如何完善資本運作的講話》）