縣委黨校學(xué)習(xí)十七大繼續(xù)解放思想調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)、地位和作用
（一）準(zhǔn)確理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的含義
（二）充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用
二、山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊，發(fā)展力度不大
（二）政策落實(shí)不力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公，人為因素過(guò)多
（四）投資融資渠道單一，貸款困難手續(xù)繁雜
（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的主要問(wèn)題及原因
三、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底打破思想上和行為上的禁錮
（二）建立健全法律保障機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航
（三）金融部門要積極開(kāi)辦適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)
（四）發(fā)揮財(cái)稅部門職能作用，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
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　　縣委黨校學(xué)習(xí)十七大繼續(xù)解放思想調(diào)研報(bào)告
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、活躍市場(chǎng)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但在山區(qū)貧困縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機(jī)制落后等一些問(wèn)題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。在全國(guó)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步理清思路，研究探索促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。
　　一、準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)、地位和作用
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的含義
　　“民營(yíng)”和“官營(yíng)”是相對(duì)而言的兩個(gè)概念�！肮贍I(yíng)”是指由各級(jí)政府或政府所屬的法人投資而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般指在一國(guó)家內(nèi)的本國(guó)公民投資形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是指本國(guó)公民投資、公民受益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或說(shuō)得通俗一點(diǎn)是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包含港澳臺(tái)商投資（大陸）的經(jīng)濟(jì)，但不包含外商投資經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)是指民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體
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系列政策和措施，在具體落實(shí)上，情況不盡人意。
　　1、市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等，一些政策不能享受，一些壟斷行業(yè)不能加入。在立項(xiàng)、信貸、工商、稅收、落戶、用地、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策民營(yíng)企業(yè)難以享受；國(guó)家實(shí)行的“債轉(zhuǎn)股”政策與民營(yíng)企業(yè)無(wú)緣；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)允許范圍、政策傳達(dá)、稅負(fù)、入黨條件、外匯管理、取得城市戶口等方面，民營(yíng)企業(yè)不能享受與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同樣公平的待遇。
　　2、審批程序復(fù)雜，人為因素過(guò)多。如城市公用設(shè)施、信息咨詢、文化娛樂(lè)、非義務(wù)教育、旅游等領(lǐng)域，列入審批的事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫，辦事程序不公開(kāi)、不透明、不規(guī)范，操作上彈性太大。
　�。ㄈ┻`紀(jì)違規(guī)執(zhí)法依然存在，社會(huì)治安環(huán)境不容樂(lè)觀近幾年來(lái)，中央和各級(jí)黨委、政府盡管下大力氣，集中治理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，各地的法治環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在一些問(wèn)題，貧困山區(qū)縣則更甚。
　　1、治理“四亂”不徹底。受部門利益、地方利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)部門“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)在：有些部門對(duì)中央、省、市、縣明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有完全落實(shí)到位；一些部門違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，收費(fèi)多、服務(wù)少，搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、不服務(wù)也收費(fèi)；有些部門重收輕管、以罰代管，有的甚至暗地下達(dá)罰款任務(wù)；有些部門巧立名目，向企業(yè)強(qiáng)行拉贊助，攤派報(bào)刊雜志；有些部門仍存在多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，有的甚至借執(zhí)法檢查為名索拿卡要。
　　2、違紀(jì)違規(guī)執(zhí)法依然存在。在司法、執(zhí)法上，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。一是有的部門以經(jīng)費(fèi)不足為由，將司法、執(zhí)法行為作為創(chuàng)收手段，下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，導(dǎo)致亂封帳、亂罰款，甚至以罰代刑、以罰代管；二是有的部門受利益驅(qū)動(dòng)，超出管轄范圍，超越管理權(quán)限，多頭、交叉、重復(fù)執(zhí)法；三是有的執(zhí)法犯法、徇私舞弊、貪贓枉法，只要收了錢，就可以重罪輕判、輕罪不判；四是一些部門利用自己的壟斷地位或手中權(quán)力，搞強(qiáng)制服務(wù)、搞索、拿、卡、要；五是有的對(duì)本系統(tǒng)、本單位的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的違紀(jì)、違法問(wèn)題，處理時(shí)拖延、推諉，存在處理事不處理人的現(xiàn)象。
　　3、社會(huì)治安環(huán)境不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和政法等部門在打擊刑事犯罪、維護(hù)_、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活保駕護(hù)航等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但受各種因素的影響，我國(guó)社會(huì)治安還面臨較嚴(yán)重的形勢(shì)。主要體現(xiàn)在：各種重大犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，特別是一些鄉(xiāng)霸、市霸、路霸橫行鄉(xiāng)里，涉黑涉惡團(tuán)伙時(shí)常做惡；民營(yíng)企業(yè)周邊環(huán)境欠佳，敲詐、勒索、偷盜事件時(shí)有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)也比較嚴(yán)重等等。主要原因，一是一些地方和部門思想上對(duì)社會(huì)治安工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是基層防范控制能力薄弱，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)不力；三是有的治黨、治政、治警不嚴(yán)，甚至成了犯罪分子的保護(hù)傘；四是少數(shù)地方的少數(shù)干部和群眾認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)都是靠偷稅漏稅，鉆法律、法規(guī)和政策的空子發(fā)的財(cái)，因而任意欺凌。
　�。ㄋ模┩顿Y融資渠道單一，貸款困難手續(xù)繁雜
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。融資困難，資金短缺已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。由于財(cái)稅政策不平等、民營(yíng)企業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，使民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇和財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)，不利于民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查，貧困山區(qū)縣大部分民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)自我積累進(jìn)行再投資發(fā)展起來(lái)的。目前，山區(qū)縣金融部門開(kāi)展放貸項(xiàng)目比較局限，大部分民營(yíng)企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑取得應(yīng)急資金，大大增加了民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。調(diào)查中，許多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為難以獲得政府專項(xiàng)財(cái)政資金，難以從銀行中獲得貸款。調(diào)查表明，造成融資困難，資金短缺的主要原因，一是大部分民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、積累少，自籌資金能力不強(qiáng)，融資渠道單一；二是民營(yíng)企業(yè)不穩(wěn)定性較大，銀行“怕貸”、“慎貸”；三是銀行貸款實(shí)行抵押和擔(dān)保制度，但很少有單位或個(gè)人愿為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保；四是融資成本太高、貸款審批手續(xù)繁雜、拖延時(shí)間長(zhǎng)、辦事效率低；五是信貸員怕追究責(zé)任，貸款積極性不高。國(guó)有企業(yè)在兼并破產(chǎn)中形成的呆、壞帳可以沖銷，責(zé)任主要在國(guó)有企業(yè)；但如果把錢貸給民營(yíng)企業(yè)則責(zé)任重大，一旦發(fā)生呆帳、壞帳，則會(huì)懷疑經(jīng)辦人是否受了賄，經(jīng)辦人還將面臨連帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，甚至下崗。
　�。ㄎ澹┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的主要問(wèn)題及原因
　　貧困山區(qū)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了上述外部原因外，民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題也十分突出。調(diào)查表明，貧困山區(qū)縣大部分民營(yíng)企業(yè)屬于快速“爆發(fā)”式的，管理多屬于 ……（未完，全文共7070字，當(dāng)前僅顯示2483字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣委黨校學(xué)習(xí)十七大繼續(xù)解放思想調(diào)研報(bào)告》）