關于我市加強招標投標綜合監(jiān)管的情況調查

目錄/提綱：……
一、關于我市加強招標投標工作的情況
（一）通過搭建全市統(tǒng)一的交易平臺，優(yōu)化公共資源市場化配置環(huán)境
（二）通過培育和規(guī)范公共資源交易市場主體，大力推行監(jiān)督管理與交易服務職責分離
（三）通過完善制度，建立符合法律法規(guī)要求的政策機制
（三）通過建立招標投標綜合監(jiān)管機制，確保公共資源市場化配置取得實效
二、當前招投標領域存在的主要問題及原因分析
（一）虛假招標、圍標串標等失信、違法行為仍然是群眾對招投標領域反映最多的問題
（二）行業(yè)壟斷，地方保護在少數(shù)領域還比較突出
（四）招投標交易服務多頭收費的問題
三、進一步加強招投標管理工作的對策與建議
（一）進一步理順_
（二）加強招投標交易服務平臺的規(guī)范化建設
……

　　努力構建統(tǒng)一平臺之上的市場交易體系 優(yōu)化公共資源市場化配置的環(huán)境
　　——關于我市加強招標投標綜合監(jiān)管的情況調查
　　市發(fā)展改革委員會課題組
　　根據(jù)市源頭治腐領導小組辦公室《關于開展社會領域預防腐敗工作調研的緊急通知》的要求，我們組織了以市招標投標管理辦公室牽頭的課題小組，集中對我市招標投標領域的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
　　一、關于我市加強招標投標工作的情況
　　在工程建設、國有產(chǎn)權交易、經(jīng)營性土地使用權出讓和政府采購等領域，通過推行招投標制度優(yōu)化公共資源配置環(huán)境，是市場經(jīng)濟呼喚公平交易而產(chǎn)生的一種有組織的交易方式。2000年1月《招標投標法》頒布實施以來，對招標投標制度的法制化起到了一定的推動作用。但是，目前我國招標投標活動仍然存在許多不規(guī)范行為，亟待建立科學有效的監(jiān)督管理體系。特別是我國目前實行的招投標行政監(jiān)管_，是以行業(yè)行政主管部門為主，各部門通過建立部門規(guī)章來規(guī)范各個行業(yè)的招投標行為。由于某些原因，部門之間缺少必要的協(xié)調配合，相當一部分部門規(guī)章相互矛盾，在具體招投標操作中難以形成有效監(jiān)督，妨礙了《招標投標法》的貫徹實施，也為腐敗分子滋生腐敗現(xiàn)象有機可乘。針對招投標監(jiān)管中的問題，我市通過建立綜合招投標中心，努力構建全
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開場合進行。同時中心還為進場監(jiān)管的相關行政監(jiān)督部門設立了設施齊全的辦公窗口，為招標登記、投標報名、標書出售和行政監(jiān)督管理提供服務，保證交易活動按照規(guī)定程序陽光操作。二是網(wǎng)絡服務平臺。綜合招投標中心從組建之初，就建立了外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)兩大計算機網(wǎng)絡。外網(wǎng)即《中國·黃石采購與招標網(wǎng)》，主要發(fā)布招標公告及其他交易信息，為交易各方提供信息服務，同時，向社會公眾宣傳招標投標及其他交易政策法規(guī)、工作動態(tài)，介紹招投標和拍賣、掛牌交易程序。內(nèi)網(wǎng)主要是通過中心內(nèi)部各窗口之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，使駐中心的所有代理機構、辦事機構和監(jiān)督管理機構之間的信息、公文傳輸自動化，縮短了各部門之間的距離。有了這兩個平臺，有關項目交易申報、信息查詢發(fā)布、投訴舉報、交易日程安排、隨機抽取評標專家、開標評標等各項程序都可以在信息管理系統(tǒng)中完成，提高了辦事效率和信息傳輸效率。
　　（二）通過培育和規(guī)范公共資源交易市場主體，大力推行監(jiān)督管理與交易服務職責分離。我市在綜合招投標中心成立以前，公共資源招投標和拍賣、掛牌交易，一直是行政主管部門直接操作，雖然有的行政主管部門名義上成立了交易服務中心，但實際上與管理機構是“兩塊牌子一套班子”的管辦不分。為了解決這個問題，保證招投標和拍賣、掛牌活動的規(guī)范運作，我們在綜合招投標中心設立了兩類窗口：第一類是行政監(jiān)督窗口。由紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、建設、交通、水利、衛(wèi)生、國土、國有資產(chǎn)管理等行政主管部門在中心設立的辦公窗口，按照各自的職責分工，對本部門的招標投標活動進行監(jiān)督管理；第二類是招標代理機構設立的招標代理服務窗口。依據(jù)有關法律規(guī)定負責招標投標的組織運作，對重大項目交易還建立了司法公正制度。這樣就形成了統(tǒng)一平臺交易，監(jiān)管、操作分離，紀檢、綜合、行業(yè)監(jiān)督相互制約，司法公證補充的綜合監(jiān)管、交易體系，從_上為預防腐敗創(chuàng)造了條件。
　　為了切實保證管辦分離機制的長效性，我們積極培育以招標代理機構為主的各類市場主體。2002年，綜合招標投標中心成立時，全市沒有一家招標代理公司，經(jīng)過五年努力，全市已有8家招標代理公司和3家拍賣公司。中介服務機構從無到有發(fā)展壯大，較好地解決了政企不分、政事不分的問題，有利于公共資源交易的公開、公平、公正。規(guī)范中介服務機構的行為是保證招投標和拍賣、掛牌交易的關鍵。市招投標辦協(xié)調市建管委、市財政局、市國資委等有中介管理職能的行政主管部門，根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定了《黃石市招標、拍賣中介機構行為規(guī)范》，建立了中介機構行為規(guī)范記錄檔案，對中介機構嚴格進行審查備案，對中介服務行為實行全過程監(jiān)管，對違規(guī)操作的代理機構依法進行查處。依托綜合招投標中心建立了招投標和拍賣、掛牌從業(yè)人員培訓機制，定期開展業(yè)務知識、操作流程及相關政策法規(guī)培訓教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和從業(yè)道德素質。
　�。ㄈ┩ㄟ^完善制度，建立符合法律法規(guī)要求的政策機制。為了統(tǒng)一各部門、各行業(yè)的政策尺度和執(zhí)法標準，市政府和有關部門從黃石的實際出發(fā)，制定了一系列規(guī)范性文件和工作制度規(guī)定。從2002年到現(xiàn)在，全市通過市政府和相關部門制發(fā)的有關規(guī)范招投標、拍賣、掛牌交易管理行為的種類文件、規(guī)定達38份，其中以市政府名義發(fā)出的文件11份。這些文件形成了一套完整的符合黃石實際，針對性、操作性都很強的政策體系，為公開、公平、公正交易提供了制度保障。對這些文件、規(guī)定，市招投標辦負責編印成冊，市綜合招投標中心負責上網(wǎng)、上墻公布。
　　從2002年以來，市政府依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，先后出臺了《黃石市招標投標管理實施辦法》和《黃石市政府采購暫行辦法》等綜合性辦法，對全市招投標、政府采購及其他拍賣、掛牌交易服務和行政監(jiān)管行為作出了明確的具體規(guī)定。為了理順各行政監(jiān)督部門的職責，市政府辦公室下發(fā)了《關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知》、《關于明確招投標活動行政監(jiān)督管理職責分工的通知》，市紀委監(jiān)察局為配合綜合招投標中心的成立，保證中心規(guī)范運作專門發(fā)出了《關于嚴明招標投標工作紀律的通知》。這些綜合性文件，重點是規(guī)范各行業(yè)行政部門的行為，解決相互協(xié)調配合的問題，統(tǒng)一政策尺度和執(zhí)法標準。
　　在統(tǒng)一和規(guī)范交易、監(jiān)管操作標準方面，我市先后出臺了《關于指定黃石市依法必須招標項目發(fā)布招標公告的媒介的通知》《黃石市評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》、《關于加強評標活動監(jiān)督管理的通知》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標工作的意見》、《招投標項目進場交易流程》 ……（未完，全文共8737字，當前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市加強招標投標綜合監(jiān)管的情況調查》）