在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用研討會(huì)發(fā)言稿

　　黨的十七大報(bào)告提出，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迅猛發(fā)展，過(guò)去那種以“村支部與村委會(huì)兼容統(tǒng)一”發(fā)揮黨組織作用的方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。如何順應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變功能，真正有效地發(fā)揮基層黨組織的作用，是當(dāng)前迫切需要解決的大問(wèn)題。在這方面，許多地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，并取得了可喜成果。為了研究其普遍而深刻的意義，日前，中央黨校黨建教研部與中共鹽城市委組織部聯(lián)合召開(kāi)了“黨支部+合作社”理論研討會(huì)。會(huì)后，我們特約有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者從“黨支部+合作社”這種基層組織形式的創(chuàng)新意義入手，深入探討了在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用的問(wèn)題。由此形成這組筆談，以饗讀者。
　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一篇好“文章”
　　黨在基層社會(huì)中執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新
　　近30年的改革開(kāi)放，給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了全面而深刻的變革。農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)的一系列變化，是其中最為突出、最具深遠(yuǎn)意義的變化之一。農(nóng)民的利益得到了保護(hù)和發(fā)展；農(nóng)民的政治參與意識(shí)迅速增長(zhǎng)；農(nóng)民的自我組織、自我管理、當(dāng)家做主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。面對(duì)這種活生生的現(xiàn)實(shí)，曾經(jīng)是農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織如何應(yīng)對(duì)？如何發(fā)揮作用？如何適應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變自己的功能？這是擺在每一個(gè)基層黨組織面前的大問(wèn)題，也是擺在執(zhí)政的共產(chǎn)黨面
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附性，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，提升人的平等和獨(dú)立性。農(nóng)民黨員平等意識(shí)的培育，顯然有助于黨內(nèi)民主的發(fā)展。其次，它有助于破解科層制的組織結(jié)構(gòu)。黨組織科層制結(jié)構(gòu)，是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，這就形成了梯級(jí)組織關(guān)系，一級(jí)管一級(jí)，妨礙了黨組織與群眾溝通。而合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條是延伸的，進(jìn)入合作社的黨組織，能夠突破地域關(guān)系的種種限制，使村黨支部在更廣泛的空間發(fā)揮作用，有助于黨與群眾的溝通形成寬口徑的、互動(dòng)的關(guān)系。
　　為黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟了新空間
　　在共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的悖論：要么片面追求高度的農(nóng)業(yè)組織化而損害農(nóng)民群眾自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)益；要么尊重保護(hù)農(nóng)民群眾自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益而背離農(nóng)業(yè)組織化的目標(biāo)。往往是把農(nóng)民組織起來(lái)的過(guò)程就變成了吃“大鍋飯”搞“平均主義”的過(guò)程；而打破“大鍋飯”和“平均主義”的過(guò)程又變成了一盤(pán)散沙“各掃門(mén)前雪”的過(guò)程，變成了“包產(chǎn)到了戶(hù)，不要黨支部”的過(guò)程。難道發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程真的是削弱黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，甚至是背離社會(huì)主義核心價(jià)值理念的過(guò)程嗎？“黨支部+合作社”的實(shí)踐證明，上述觀(guān)點(diǎn)是偽問(wèn)題。相反，通過(guò)制度創(chuàng)新，在充分尊重和保護(hù)廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益和積極性的前提下，黨組織通過(guò)各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織把農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)重新組織起來(lái)，既發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)明晰和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，又為黨的基層組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟了廣闊天地，同時(shí)還找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨繼續(xù)與廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的新機(jī)制。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化理論的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)理念的升華，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值理念的升華。
　　農(nóng)村基層黨的建設(shè)的新模式
　　目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)育過(guò)程中，就農(nóng)村生產(chǎn)者個(gè)體來(lái)講，其市場(chǎng)主體的地位還很脆弱，難以掌握市場(chǎng)的產(chǎn)供銷(xiāo)信息，往往是增產(chǎn)不增收。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、專(zhuān)業(yè)化協(xié)會(huì)等組織形式應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而使農(nóng)戶(hù)從個(gè)體的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這在一定程度上解決了產(chǎn)供銷(xiāo)不適應(yīng)的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)角度講，這可以組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化的生產(chǎn)，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低市場(chǎng)交易成本，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。從政治角度看，則將促進(jìn)社會(huì)和諧，深化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。
　　在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社蓬勃發(fā)展的條件下，基層黨組織如何設(shè)置，是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重大課題。毫無(wú)疑問(wèn)，黨組織必須進(jìn)入合作社，才能增加黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的覆蓋面。更為重要的是，只有進(jìn)入合作社，才能更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，在服務(wù)中更好地實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，提高黨的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，各地探索的“黨支部+合作社”、“支部＋協(xié)會(huì)”是很好的模式，意義重大。
　　順勢(shì)而為，探索黨建新路
　　樹(shù)立全局思維，推進(jìn)黨建和農(nóng)村合作體系的結(jié)合
　　農(nóng)民合作組織尚處于初期階段，農(nóng)民的組織能力、合作意識(shí)、合作文化及基本的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的知識(shí)都有所欠缺，黨組織正好可以利用掌握的資源優(yōu)勢(shì)，為合作社發(fā)展提供相關(guān)支持。合作組織走上正軌后，黨組織仍可以大有作為。因?yàn)�，如果產(chǎn)業(yè)鏈不能延伸到消費(fèi)者環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)本身的收益終究有限。但怎樣延伸并能夠控制涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，就不僅是技術(shù)和組織能力的問(wèn)題，還包括政策環(huán)境。將來(lái)不同合作社之間還要進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以期增強(qiáng)在市場(chǎng)價(jià)格方面的談判能力、對(duì)農(nóng)戶(hù)扶持的能力，而且合作社最終要從地方走向全國(guó)、走向世界，這都需要黨組織在政策方面給予引導(dǎo)和支持，創(chuàng)造更好的政策、法律環(huán)境。將來(lái)合作社的發(fā)展還會(huì)同既有的部門(mén)利益發(fā)生沖突，如合作社要搞供銷(xiāo)，就會(huì)對(duì)供銷(xiāo)社系統(tǒng)造成沖擊；如果要擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)，則會(huì)影響到原來(lái)的農(nóng)技推廣系統(tǒng)的利益。這時(shí)，黨組織就可以從全局利益出發(fā)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。
　　中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)走“大綜合農(nóng)協(xié)”的道路，建立從全國(guó)或區(qū)域?qū)哟蔚酱迩f層次的多層次全方位的合作體系，在更大范圍內(nèi)組織小農(nóng)戶(hù)的合作以產(chǎn)生合作收益，在更高層次上承接國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資源以增加小農(nóng)福利。農(nóng)協(xié)可以是區(qū)域性的或是全國(guó)性的，必須發(fā)展區(qū)域性的合作社聯(lián)合組織，靠區(qū)域性的合作體系的建立來(lái)推動(dòng)“大綜合農(nóng)協(xié)”趨勢(shì)的最終實(shí)現(xiàn)。與“大綜合農(nóng)協(xié)”配套的，是農(nóng)政管理上的“大部制”。要順應(yīng)“大部制改革”的趨勢(shì)，適時(shí)建立類(lèi)似農(nóng)政部的機(jī)構(gòu)把各涉農(nóng)部門(mén)職能整合起來(lái)。這樣，依托“大綜合農(nóng)協(xié)”和農(nóng)政部，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就有了得力的組織。黨對(duì)“大綜合農(nóng)協(xié)”的組織和領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)一樣，是對(duì)農(nóng)民這一重要社會(huì)_的組織，是實(shí)現(xiàn)黨深入基層、引導(dǎo)社會(huì)的重要步驟。因此，“黨支部+合作社”不僅是黨組織組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要工作，也是更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工程。它的下一步應(yīng)該是由各級(jí)黨委乃至黨中央來(lái)決策和組織區(qū)域性或全國(guó)性的農(nóng)民合作社的聯(lián)合組織，以更好地增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)富民的功能。
　　黨組織進(jìn)入各種社會(huì)組織來(lái)動(dòng)員民心、凝聚國(guó)力，這是黨的性質(zhì)和使命所決定的。“黨支部+合作社”模式有望為農(nóng)村基層組織建設(shè)探索出新路。射陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了黨委或黨總支下屬村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾種類(lèi)型的支部， ……（未完，全文共7865字，當(dāng)前僅顯示2762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用研討會(huì)發(fā)言稿》）