試論行政問責(zé)制的建立

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，問責(zé)稱為政治生活中的新氣象。從罷黜衛(wèi)生部原部長(zhǎng)張文康、北京市原市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會(huì)踩踏、開縣井噴、海寧火災(zāi)、吉林中百商廈大火、阜陽劣質(zhì)奶粉事件直至嘉禾違法拆遷等，短短一年零兩個(gè)月來，失職官員丟官的事件一再出現(xiàn)。以“非典”為例。政府應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是以2003年4月20日開始追究官員責(zé)任為標(biāo)志的。被免職的官員中，除張文康和孟學(xué)農(nóng)這樣的省部級(jí)_外，隨后全國(guó)先后追究數(shù)百官員的責(zé)任，僅湖南省被追究責(zé)任的官員已達(dá)二百多人。以上事例說明，行政問責(zé)在事實(shí)上已漸成制度。
　　建立行政問責(zé)制的學(xué)理分析
　　人類實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過直接民主，即享有政治權(quán)利的全體公民直接行使最高權(quán)力，使得公共權(quán)力的所有者與行使者同一，不存在公共權(quán)力的委托與被委托關(guān)系。因而在這個(gè)意義上，直接民
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角色發(fā)生了重大變化，由對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的“控制者”、“計(jì)劃者”轉(zhuǎn)向“指導(dǎo)者”和“引導(dǎo)者”。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體逐步由國(guó)家向企業(yè)、國(guó)內(nèi)外投資者、農(nóng)戶和廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)化，政府逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。這時(shí)黨和政府如果仍過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)人為地制造出各種各樣的經(jīng)濟(jì)租金和政治租金，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的腐敗。
　　其次，僅僅以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不能自動(dòng)地保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)的繁榮并不自然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和_。從中國(guó)歷史來看，嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)也會(huì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)繁榮期；從許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不公平、不公正的增長(zhǎng)往往會(huì)突然因社會(huì)危機(jī)而停滯、衰退甚至崩潰。當(dāng)前，中國(guó)再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期，突出表現(xiàn)為：大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大規(guī)模的下崗和失業(yè)；顯著的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距；基尼系數(shù)增長(zhǎng)過快；嚴(yán)重腐�。淮蠓秶纳鷳B(tài)環(huán)境破壞。
　　第三，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化至少包括兩個(gè)最主要的方面：一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，另一是制度現(xiàn)代化，實(shí)行“良治”，確保國(guó)家利益和全體人民利益最大化。而這一切。都少不了行政問責(zé)制的具體落實(shí)和執(zhí)行。
　　行政問責(zé)制的建立
　　要建立行政問責(zé)制，首先要明確什么是政治責(zé)任。對(duì)于政治責(zé)任，張賢明在《論政治責(zé)任》一書中作了明確界定。指出。所謂政治責(zé)任，是指政治官員制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)(積極意義的政治責(zé)任)以及沒有履行好職責(zé)時(shí)應(yīng)承受的譴責(zé)和制裁(消極意義的政治責(zé)任)。因此，行政問責(zé)的“責(zé)”就是指政治責(zé)任即積極政治責(zé)任的履行和消極政治責(zé)任的承擔(dān)。
　　行政問責(zé)制的建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要一系列的相應(yīng)的條件。第一，權(quán)力制約是建立行政問責(zé)制的根本條件。缺乏權(quán)力制約，政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)就成為空談。第二，政務(wù)公開是建立行政問責(zé)制的前提條件。政務(wù)公開，開放政治過程，使作為公共權(quán)力行使者的政治責(zé)任主體按照一定的制度、法規(guī)和程序行使政治權(quán)力，使社會(huì)公眾有效了解政治體系的活動(dòng)，明白重大決策的產(chǎn)生機(jī)制、原理、條件和過程，才能有效地監(jiān)督政治過程，使政治活動(dòng)最大限度的符合人民的利益和要求。第三是政治責(zé)任的評(píng)判機(jī)制的建立。在評(píng)判政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)狀況時(shí)，如果不能本著實(shí)事求是、理性而冷靜的態(tài)度和精神進(jìn)行評(píng)判，就可能形成政治上的激進(jìn)主義，甚至盲目沖動(dòng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活構(gòu)成危害與威脅。
　　其次，評(píng)判政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)狀況時(shí)應(yīng)該持有的另外一個(gè)基本立場(chǎng)和態(tài)度，那就是依據(jù)政治行為的效果或后果，而不是政治行為的意圖或目的。如果以意圖或目的來衡量政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)狀況，重意圖或目的而不看效果或后果，只對(duì)意圖或目的，即對(duì)政治行為的出發(fā)點(diǎn)負(fù)責(zé)而不對(duì)效果或后果負(fù)責(zé)，只要意圖或目的是正當(dāng)?shù)�，就不必因�(yàn)椴涣夹Ч蚝蠊惺茏l責(zé)和制裁，必然會(huì)在政治責(zé)任實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)問題上出現(xiàn)偏頗，甚至使某些政治責(zé)任主體借口出發(fā)點(diǎn)是好的而推卸政治責(zé)任。
　　其三．必須建立健全與行政問責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)。行政問責(zé)的基本依據(jù)就是法律，其中主要包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》 ……（未完，全文共3308字，當(dāng)前僅顯示1671字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論行政問責(zé)制的建立》）