在全縣集體林權(quán)制度改革暨春季造林工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重要性的新認(rèn)識(shí)，牢固樹立做好林業(yè)工作的信心
二、認(rèn)清形勢(shì)，把握政策，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
三、優(yōu)托“兩高”建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)基地建設(shè)，保住林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
（一）關(guān)于椪柑基地建設(shè)
（二）關(guān)于桉樹基礎(chǔ)建設(shè)
（三）關(guān)于楠竹基地建設(shè)
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　　在全縣集體林權(quán)制度改革暨春季造林工作會(huì)上的講話
　　同志們：
　　新年伊始，在舉國上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的大好形勢(shì)下，縣委、縣政府決定召開全縣集體林權(quán)制度改革暨春季造林工作會(huì)議，這是一次重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)州委八屆全委會(huì)和縣十屆二次全委會(huì)精神，全面安排部署我縣集體林權(quán)制度改革和楠竹基地林建設(shè)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真解決林業(yè)發(fā)展中_性障礙和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，切實(shí)加快我縣林業(yè)發(fā)展，保住林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，下面，我講三點(diǎn)意見。
　　一、進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重要性的新認(rèn)識(shí)，牢固樹立做好林業(yè)工作的信心
　　我縣地處南方集體林區(qū)，是貴州省的重點(diǎn)林區(qū)縣。我縣有90%的群眾生活在農(nóng)村，73%的土地為林業(yè)用地，林業(yè)用地是常用耕地面積的15倍，林地是農(nóng)村、農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。經(jīng)營林業(yè)是ｘｘｘ傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。歷史以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大干部群眾的生產(chǎn)生活都與林業(yè)息息相關(guān)。因此，改革開放特別是八七扶貧攻堅(jiān)以來，我縣歷屆縣委、縣人民政府高度重視林業(yè)工作，先后制定了“一手樹木，一手樹人”的方針和“長抓林，中抓果，近抓溫飽”的工作思路，緊緊抓住林業(yè)扶貧這一工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持改革發(fā)展這一根本動(dòng)力，通過基地林建設(shè)，項(xiàng)目造林、社會(huì)造林、退耕還林等多種形式大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得長足發(fā)展。目前，全縣森林面積達(dá)22.7萬公頃，活立木總儲(chǔ)積量達(dá)1268萬立方米，森林覆蓋率達(dá)
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責(zé)任制的原有范圍。實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的集體林權(quán)制度改革，其目的和耕地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，就是要把產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到戶，確定經(jīng)營主體，激活經(jīng)營機(jī)制，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力，把林地的潛力和糧田一樣充分釋放出來。
　　我縣因地廣、人多，改革的任務(wù)十分艱巨：一是集體林地比重大。我縣林業(yè)用地360萬畝，居全州第三位，林業(yè)用地與非林業(yè)用地之比為7：3，大大高于全國3：7的水平。其中，集體林地354萬畝，占全縣林業(yè)用地99%，集體商品林有20萬片（塊）以上、分散在7萬農(nóng)戶或經(jīng)營主體，要把20萬片（塊）林地林林木權(quán)屬明晰產(chǎn)權(quán)、并落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)在林權(quán)證上，林改任務(wù)極其繁重。二是公益林地落實(shí)較難。全縣林業(yè)用地中公益林占30％，120萬畝公益林中有70萬畝地方公益林未納入生態(tài)效益補(bǔ)償，由于公益林和商品林之間的經(jīng)濟(jì)效益存在巨大反差，許多群眾不愿意將山林劃入公益林，既要維護(hù)公益林的管護(hù)政策，又要全面林改，改革的壓力相對(duì)較大。三是歷史遺留問題較多。林業(yè)“三定”后林權(quán)雖有了一定程度的明晰，但仍有許多林權(quán)糾紛沒有得到徹底解決，特別是一些省際、縣際糾紛。加上2000年以來，一些客商和林農(nóng)私下交易，林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范，又造成了新的林權(quán)糾紛，造成許多山林界址不清，有山無證、有證無山、一山多證、證山不符等現(xiàn)象還普遍存在。四是林改基礎(chǔ)較差。林權(quán)登記、變更和核換發(fā)林權(quán)證等工作沒有很好開展，檔案資料不齊全。
　　推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要特別注意做好以下十個(gè)方面的工作：
　　(一)嚴(yán)格把握改革范圍。集體林權(quán)制度改革的范圍是除國有林外的集體商品林木、林地及宜林荒山、荒地。對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體商品林木、林地及宜林荒山、荒地，要在堅(jiān)持集體所有的前提下，通過承包經(jīng)營、“均山、均股、均利”的形式，將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)以及林木處置權(quán)、業(yè)主收益權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營主體，進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，放活生產(chǎn)經(jīng)營；對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，落實(shí)經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證書，讓群眾吃下“定心丸”。爭議未能調(diào)解和已抵押貸款的暫不納入改革。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行公益林管護(hù)政策。
　　(二)切實(shí)做到兩個(gè)確保。一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，這是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全民建林業(yè)的奠基石。對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是確保生態(tài)受保護(hù)，這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。對(duì)集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛要妥善處理，對(duì)借改革之機(jī)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭利的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)以改革為名亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的行為要嚴(yán)肅查處。
　　(三)注意防止三種傾向。一要防止簡單化傾向�，F(xiàn)在，有不少同志對(duì)林權(quán)制度改革還停留在“分山分林，確權(quán)發(fā)證”的簡單理解上，甚至有的認(rèn)為把山分了，把證發(fā)了，改革就算完成了，這些認(rèn)識(shí)都是十分片面的。林改不只是“確權(quán)發(fā)證”，更重要的是，通過林改，完善經(jīng)營機(jī)制，培訓(xùn)要素市場，落實(shí)林木處置權(quán)和林農(nóng)收益權(quán)。應(yīng)當(dāng)說，“確權(quán)發(fā)證”只是完成了林改工作的第一步，在明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，還必須采取放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)、改革管理等辦法，以保障群眾對(duì)林木、林地的經(jīng)營權(quán)和林木處置權(quán)來確保林農(nóng)的收益權(quán)落到實(shí)處。二要防止絕對(duì)化傾向。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，做到“一村一策、一山一策”。要處理好兩個(gè)問題：一個(gè)是林權(quán)界定。對(duì)林地和林木進(jìn)行確權(quán)既要考慮現(xiàn)實(shí)，又要考慮歷史；既要照顧國家、集體利益，又要照顧林場、農(nóng)民的權(quán)益；過去已經(jīng)依法合理劃給農(nóng)民經(jīng)營的自留山和責(zé)任山，就要穩(wěn)定不變，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)管林、護(hù)林、造林及用林的積極性。一個(gè)是農(nóng)民決策。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替。具體采取什么模式和方式，要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，切忌行政命令。三要防止教條化傾向。林改出現(xiàn)的新情況新問題，只能用改革的辦法來解決，決不能拘泥于過去的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也不能機(jī)械地照搬外地的做法。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、林權(quán)改革和分戶經(jīng)營的新形勢(shì)、新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)事求是的精神，在法律法規(guī)和有關(guān)政策框架下，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，探索新的管理模式，做到既要放又要管，使林業(yè)放而有序、活而不亂、管而不死。放就是要發(fā)揮市場機(jī)制配置林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序進(jìn)行。管就是要彌補(bǔ)市場的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線。
　　(四)堅(jiān)持六條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一要激活林業(yè)機(jī)制。通過明確林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，讓經(jīng)營者有其山 ……（未完，全文共7585字，當(dāng)前僅顯示2664字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣集體林權(quán)制度改革暨春季造林工作會(huì)上的講話》）