在區(qū)危舊房改造工作動員會上的講話

目錄/提綱：……
一、鎖定“一三”對象，增強三個意識
（一）鎖定“一個主體、三個捎帶”的對象
（二）增強三個意識
二、明確兩年目標，堅持八項原則
（一）堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則
（二）堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則
（三）堅持突出重點、有序推進的原則
（五）堅持科學(xué)規(guī)劃、效益平衡的原則
（六）堅持拓寬渠道、多方融資的原則
（七）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則
（八）堅持正面引導(dǎo)、保障穩(wěn)定的原則
三、把握五個關(guān)鍵，推進今年四個階段工作
（一）把握五個關(guān)鍵
（二）推進今年四個階段工作
四、強化六項保障，確保危舊房改造工作順利進行、圓滿完成
（一）領(lǐng)導(dǎo)組織的保障
（二）工作機制的保障
（三）改造資金的保障
（四）拆遷安置房的保障
（五）工程質(zhì)量的保障
（六）工作協(xié)調(diào)的保障
……

　　今年4月3日，市政府召開了全市舊城改造動員大會，月明副市長對全市舊城改造工作做了周密部署，鴻舉市長作了重要講話，市政府緊跟著出臺了渝府發(fā)〔2008〕36號、37號、38號文件，進一步明確了要求和政策。今天會議的目的是貫徹全市舊城改造動員大會和相關(guān)文件精神，號召全區(qū)上下充分認識危舊房改造的重要意義，動員全社會力量投入到危舊房改造工作中來，切實把這項安居工程、民心工程、德政工程順利啟動起來。等會，張季書記就危舊房改造工作將作重要講話，我先講四點工作性意見。即鎖定對象范圍，明確目標任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化保障措施。
　　一、鎖定“一三”對象，增強三個意識
　　（一）鎖定“一個主體、三個捎帶”的對象
　　“一個主體”，即危舊房。危房的定義是2007年底前經(jīng)危房鑒定機構(gòu)確認，結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋；舊房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。
　　“三個捎帶”，即：即違章建筑、內(nèi)環(huán)范圍的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片區(qū)捎帶房屋的數(shù)量嚴格控制在危舊房屋拆除數(shù)量的50%以內(nèi)。經(jīng)摸底核實，我區(qū)有危舊房片區(qū)22個，主要分布在彈子石、上新街、濱江路沿線及海棠溪街道，另有部分零星地塊分布在南坪和銅元局街道；危舊房主體量為77萬平方米，捎帶量為38.5萬平方米，本次改造的任務(wù)總
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　二、明確兩年目標，堅持八項原則
　　4月8日，_書記視察我區(qū)，對我區(qū)的危舊房改造工作提出了確保三年結(jié)束，力爭二年完成的要求。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實際，經(jīng)過近幾個月的調(diào)查研究和政策論證，提出了明確的目標。
　　總體思路：通過實施危舊房改造，加大我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套設(shè)施建設(shè)、城市功能建設(shè)；推動拆遷安置進程，改善群眾居住條件；加快建設(shè)集中綠地和公共廣場，保障住宅小區(qū)基本綠地達35％，危舊房改造片區(qū)綠地達50％，改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)；對城市主干道、主要節(jié)點進行環(huán)境整治和立面風(fēng)貌設(shè)計，凸顯兩江四岸、南濱風(fēng)情和大都市景觀，全面提升城市整體形象，建設(shè)宜居城區(qū)。
　　“兩年目標”，即2008年為啟動突擊年，以改造零一機械廠片區(qū)、重棉三廠片區(qū)、海獅路片區(qū)、二院西片區(qū)、楊家山片區(qū)、前進村片區(qū)、大佛段片區(qū)、灘子口片區(qū)、向家坡片區(qū)、長江化工廠片區(qū)和彈子石正街一期等11個片區(qū)為重點，力爭完成52.5萬平方米，其中主體量35萬平方米、捎帶量17.5萬平方米的危舊房拆遷；2009年為攻堅掃尾年，力爭完成63萬平方米，其中主體量42萬平方米、捎帶量21萬平方米的危舊房拆遷。改造過程中要實施三個靚點工程，即：一條古道（黃桷古道）、一條老街（慈云si老街）、一條生態(tài)文化長廊（龍門皓月文化長廊）。
　　大家看到，這次危舊房改造時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，因為好改造的片區(qū)、地段都已改造完畢，未改造的都是硬骨頭。因此堅持以下八項原則是做好工作的前提。
　　（一）堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則。突出政府主導(dǎo)責(zé)任主體；堅持政府主導(dǎo)下的市場運作，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)單位作用。通過土地整治招標拍賣改造一批，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動一批，政府投入拆危建綠改造一批，傳統(tǒng)街區(qū)建筑保護修繕一批等方式予以實施。
　　（二）堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則。以民生為重，堅持把危舊房改造與民生改善相結(jié)合。我區(qū)的大部分危舊房片區(qū)，房屋昏暗破舊，多數(shù)都不是成套的房子，共用一套廚房。有的一層樓只有一個廁所，有的甚至沒有廁所。同時存在著很大的安全隱患。如灘子口片區(qū)、彈子石正街片區(qū)和南濱路沿線，多數(shù)房屋是40、50年代的穿斗房，在“7.17”洪災(zāi)中受損嚴重，住在里面的老百姓生活長期得不到改善，安全得不到保障，他們改善居住條件，生活條件的愿望十分迫切。實施危舊房改造，目前來看是改善老百姓的生活居住環(huán)境的一條主要途徑，也從一個方面改善了民生，從一個方面解民之憂、解民之難、解民之困。同時，舊房改造不能搞“單打一”，以前我們搞安置房就有過這方面教訓(xùn)，修幾幢房子，環(huán)境配套較差，老百姓意見不斷。因此，我們現(xiàn)在的舊房改造應(yīng)該體現(xiàn)出更高的水平和意識，要注重“四個結(jié)合”，實現(xiàn)“一個整合”，即：危舊房改造與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合起來，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機整合。
　　（三）堅持突出重點、有序推進的原則。無重點就無以突破，不能胡子眉毛一把抓。危險點就是重點，特別是要抓住“7.17”洪災(zāi)、“5.12”地震受災(zāi)后最危險的房屋。要采取“點、線、片”結(jié)合，抓住這個重要的、能出形象的點，以點線帶動成片的推進，對于房屋安全隱患最突出、老百姓反映最強烈的危舊房片區(qū)、已取得土地開發(fā)權(quán)或招商條件成熟的危舊房改造地塊、主城兩江四岸、城市主干道兩側(cè)、輕軌沿線和重要節(jié)點區(qū)域重點先期實施改造。尤其是“城中村”現(xiàn)象，不城不鄉(xiāng)、不倫不類、規(guī)劃管理都是死角。
　�。ㄋ模﹫猿忠婪ú疬w、陽光拆遷、和諧拆遷、妥善安置的原則，把拆遷政策明白交給老百姓。依法拆遷是依法行政的一個重要方面，不要拆一片，官司一串，群眾上訪不斷。相關(guān)部門必須制定合理的拆遷安置方案，嚴格審批程序，嚴格依法拆遷，在價格評估、房屋安置、公攤控制、貨幣補償、最低保障等方面統(tǒng)一政策、陽光操作、依法運作、確保穩(wěn)定。珊瑚村拆遷為我區(qū)危舊房改造樹立了一個好的典型。“民不患寡而患不均”，危舊房改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、y論監(jiān)督和監(jiān)督部門的監(jiān)督。要學(xué)會把政策交給群眾的工作方法，讓群眾知曉、明了、自己會測算，只有讓群眾知道你的拆遷沒有虧他，拆遷工作才能事半功倍。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關(guān)系，既要嚴格補償安置標準，又要堅決防止侵害群眾利益的行為發(fā)生，要在拆遷中解決群眾的一些切身困難，帶著感情、帶著扶危濟困的意識做工作，曉之以理，動之以情。對于一些以無理要求阻撓拆遷的“釘子戶”，只要做到依法依規(guī)、于情于理，該依法強拆的，法院要站出來；該維持穩(wěn)定的，公安要負責(zé)，宣傳要跟上；區(qū)紀委監(jiān)察局也要參與進來；在此，特別強調(diào)一下組織紀律和原則，紀律是工作的保障。各級干部應(yīng)在危舊房改造工作中多做正面宣傳引導(dǎo)，及時平息、化解各種是非矛盾，與區(qū)委區(qū)政府保持高度一致。
　�。ㄎ澹﹫猿挚茖W(xué)規(guī)劃、效益平衡的原則。要以項目為載體，高起點、高標準規(guī)劃；完成危舊房拆除、改造，實施土地整治 ……（未完，全文共9663字，當(dāng)前僅顯示2639字，請閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)危舊房改造工作動員會上的講話》）