淺談?wù)_處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持以提高預(yù)防為根本，正確處理監(jiān)督與預(yù)防的關(guān)系，建立和完善教育倡廉機(jī)制
二、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新務(wù)實(shí)為目標(biāo)，正確處理監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，建立和完善治本興廉機(jī)制
一是深化稅收征管改革，建立對稅收執(zhí)法權(quán)的制約機(jī)制
二是深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機(jī)制
三是深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機(jī)制
三、堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任使命為關(guān)鍵，正確處理監(jiān)督與責(zé)任的關(guān)系，建立和完善責(zé)任保廉制度
一是責(zé)任意識到位
三是責(zé)任追究到位
四、堅(jiān)持以查辦吸取案件為抓手，正確處理監(jiān)督與懲治的關(guān)系，建立和完善懲處嚴(yán)廉機(jī)制
二要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)
三要總結(jié)教訓(xùn)，標(biāo)本兼治
……

　　中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，它是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。從目前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象看，各級黨組織和紀(jì)檢部門，只有以貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針為主線，十分鮮明地提出了懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)和《實(shí)施綱要》的要求，正確認(rèn)識和處理預(yù)防腐敗與懲治腐敗的關(guān)系，把預(yù)防和懲治有機(jī)地結(jié)合起來，逐步建立健全思想教育的長效機(jī)制，完備反腐倡廉的制度體系，完善權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制，才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一個(gè)新水平。
　　預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。加強(qiáng)預(yù)防，從根本上解決腐敗問題，不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果，而且有利
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，反而包庇袒護(hù)，隱瞞證據(jù)或幫助涉案人員轉(zhuǎn)移贓款贓物等等。這些現(xiàn)象的存在，固然與人的趨利避害本能特別是“利益驅(qū)動(dòng)”有關(guān)，但反腐倡廉全員預(yù)防力度不到位也是一個(gè)重要原因。因此，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)宣傳教育，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、家庭和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的全員預(yù)防化、社會(huì)化，“增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚”。正確引導(dǎo)廣大群眾掌握好、運(yùn)用好監(jiān)督武器和監(jiān)督方法，自覺地、正確地行使監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮預(yù)防和懲治腐敗的作用，是各級反腐倡廉執(zhí)法部門的重要課題之一。
　　二、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新務(wù)實(shí)為目標(biāo)，正確處理監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，建立和完善治本興廉機(jī)制。要圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程，推進(jìn)權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對稅收執(zhí)法權(quán)的制約機(jī)制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。通過新一輪的征管改革，對稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴(yán)格分離征收、管理和檢查三項(xiàng)專業(yè)職能，建立起一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制。要推行民主評稅和審核評稅，以公開促公平，以制度促績效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機(jī)制。建立健全透明、公開的財(cái)務(wù)管理制度。凡是大項(xiàng)資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費(fèi)支出，須經(jīng)機(jī)關(guān)部門提出可行性報(bào)告后報(bào)企業(yè)黨組辦公會(huì)議集體討論；基層各部門實(shí)行報(bào)帳制，以切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支全過程的管理和監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行異地辦礦財(cái)務(wù)收支“兩條線”、本部各類物資采購制和基建招投標(biāo)制，對財(cái)務(wù)收支、基建項(xiàng)目、廢舊物資轉(zhuǎn)讓租賃、煤礦大型設(shè)備及大宗物品購置等，一律按照定期定額回籠、集中采購、市場化運(yùn)作方式實(shí)行公開招標(biāo)，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，鏟除容易滋生腐敗的上壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機(jī)制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，從制度上解決人事工作權(quán)力過于集中的問題；同時(shí)，要制定科學(xué)合理的績效考核考評辦法，增強(qiáng)干部管理上的民主化程度，建立富有生機(jī)的競爭激勵(lì)機(jī)制。
　　三、堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任使命為關(guān)鍵，正確處理監(jiān)督與責(zé)任的關(guān)系，建立和完善責(zé)任保廉制度。要確保“兩權(quán)”監(jiān)督制約落到實(shí)處，必須做到“三個(gè)到位”：一是責(zé)任意識到位。黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，第一責(zé)任人對本部門和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到主要項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，一級抓一級。二是責(zé)任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點(diǎn)、具體明確，便于操作” 原則，將責(zé)任內(nèi)容具體化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體人員，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。三是責(zé)任追究到位。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的原則，注重解決責(zé)任追究不到位、追究不力問題，對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負(fù)責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對執(zhí)行上級的決定陽奉陰違、有令 ……（未完，全文共2900字，當(dāng)前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談?wù)_處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系》）