關(guān)于開展隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于人員編制員額與分類管理問題
（一）××人員編制員額
二、法官遴選和接受政××校畢業(yè)生問題
（一）對實行法官公開遴選制度的建議
（二）對規(guī)范進(jìn)人_的意見和建議
三、健全××干部培訓(xùn)教育機制問題
（一）××教育培訓(xùn)工作的主要問題和困難
（二）××教育培訓(xùn)經(jīng)費的保障
（三）對××培訓(xùn)工作的對策和建議
四、關(guān)于設(shè)立單獨法官職務(wù)序列問題
（一）存在問題
（二）建議和對策
五、關(guān)于健全法官職業(yè)保障制度問題
（一）關(guān)于法官職務(wù)保障的意見建議
（二）關(guān)于法官工資和法官退休制度的意見建議
（三）關(guān)于法官職級配備問題的意見和建議
六、關(guān)于審判輔助人員管理_改革的問題
（一）對執(zhí)行員管理_改革的意見建議
（二）對法官助理管理制度的建議
（三）關(guān)于書記員單獨序列管理
（四）關(guān)于加強××警察隊伍建設(shè)的意見建議
七、關(guān)于法官斷檔、××考試、法官及其他工作人員行為規(guī)范和權(quán)益保障的意見建議
……

　　根據(jù)省高院《關(guān)于開展隊伍建設(shè)專題調(diào)研的通知》精神， ll 中院及時按要求的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、關(guān)于人員編制員額與分類管理問題
　�。ㄒ唬� ** 人員編制員額
　　1、全市 ** 隊伍人員編制基本情況。 隨著人民群眾法制觀念不斷增強， ** 受理的案件數(shù)量逐年遞增，法官“斷層”問題嚴(yán)重。目前全市 ** 現(xiàn)有法官 ** 人，僅占總?cè)藬?shù)的 ** %。其原因：一是法官流失量大。老法官提前退休或編外離崗， 有些法官 考入黨政機關(guān)，調(diào)離 ** 系統(tǒng)，造成 法官 流失。二是法官后續(xù)力量跟不上。全國統(tǒng)一 ** 考試制度實行以來，保證了 法官 質(zhì)量的不斷提高，但 ** 考試難度較大， ** 現(xiàn)有工作人員當(dāng)中，有些不具備 ** 資格的同志邊工作邊復(fù)習(xí)考試，報考幾年仍無法取得 ** 資格，有些 ** 業(yè)務(wù)庭 甚至不能組成一個完整的合議庭。三是法官待遇低，留不住人才。受審判業(yè)務(wù)限制， ** 系統(tǒng)工作人員無法與外單位交流，一些公務(wù)員應(yīng)該享有的待遇難以落實，造成法官不安心在 ** 工作。近年來招錄的工作人員當(dāng)中，已有一部分調(diào)入省、市機關(guān)工作。四是受編制限制，招錄工作人員數(shù)量少，一些政 ** 校畢業(yè)生無法進(jìn)入 ** 工作，結(jié)構(gòu)難以改善。
　　2、確定各級人民 ** 編制員額應(yīng)考慮的因素。 確定 ** 人員編制員額對 ** 工作的促進(jìn)具有重要作用，它的操作難度很大，需要統(tǒng)籌全局，結(jié)合 ** 所轄地區(qū)的社會綜合發(fā)展?fàn)顩r，以科學(xué)的發(fā)展的眼光來確定。
　　首先，確定 ** 人員編制員額需要全面掌握了解 ** 管轄區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、地域面積，以及了解掌握 ** 管轄區(qū)域內(nèi)自然（資源）、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化背景、社會矛盾等相
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1145字，正式會員可完整閱讀）……　
* 要定期將 ** 的員額情況收集整理，并召開研討會，將研討結(jié)果及時向社會發(fā)布，使各級黨委政府和人民群眾及時了解當(dāng)前人民 ** 工作面臨的困境，這樣為 ** 編制員額工作打下堅實的輿論基礎(chǔ)。
　　(二)對 ** 工作人員分類管理的建議
　　1、推進(jìn)人民 ** 工作人員的分類管理，制定審判員、助理審判員、書記員、執(zhí)行員、 ** 警察、 ** 行政人員、 ** 技術(shù)人員等分類管理制度，明確崗位職責(zé)，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)，建立符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官職務(wù)序列，逐步建立法官助理制度。
　　2、要將有 ** 資格的人員劃清法官職務(wù)序列與非法官職務(wù)序列的界限，除了 ** 警察已經(jīng)單獨序列管理以外，還要單獨劃清執(zhí)行人員序列，將有 ** 資格但在綜合部門的人員，劃入綜合序列。
　　3、提高法官資格的門檻，重點培養(yǎng)出一批精英法官，不但提高了 ** 的整體形象，也促進(jìn)了法官隊伍整體素質(zhì)的提高，使審判業(yè)務(wù)工作更加專業(yè)化，這樣使 ** 工作能夠更好實現(xiàn)“ ** 公正”。
　　4、制定更好的措施，使不同類的人員有相應(yīng)的考核方法，也有相應(yīng)的待遇措施，也要根據(jù)不同的工作種類制定針對性的激勵制度，并且將激勵制度與待遇問題相結(jié)合，使 ** 工作上升一個更高的臺階。
　　5、合理分配人員，將有 ** 資格的人員優(yōu)先配置到審判業(yè)務(wù)部門，這對解決當(dāng)前的審判力量薄弱的問題，有著重要的作用，也能夠?qū)嵭?** 資源的最優(yōu)化。
　　二、法官遴選和接受政 ** 校畢業(yè)生問題
　�。ㄒ唬⿲嵭蟹ü俟_遴選制度的建議
　　1、法官選任要公開選任。公開選任法官可以不必參加統(tǒng)一公務(wù)員考試，但是要參加由國家公務(wù)員管理部門和人民 ** 共同組織的專門考試，考試的報名、開考、面試條件可以適當(dāng)降低，尤其是基層人民 ** 應(yīng)當(dāng)在政策上有所傾斜，年齡可以根據(jù)法官職務(wù)的需要適當(dāng)放寬；報名條件：必須通過國家 ** 考試，必須具備法官法規(guī)定的條件，同時，還要根據(jù)不同 ** 法官的具體條件，具備一定年限的法律工作經(jīng)歷。法官的來源有三種：一是社會上符合法官任職條件的優(yōu)秀法律人才；二是上級 ** 可以從下級 ** 優(yōu)秀法官中遴選；三是本院符合法官任職條件的法官助理或其他優(yōu)秀工作人員。法官的來源要根據(jù)外界條件的變化和法制發(fā)展的程度來適當(dāng)調(diào)整他們之間的比例和主次位置,但在各種外部條件不具備、不成熟的時候，從 ** 內(nèi)部優(yōu)秀的審判輔助人員中完全可以選拔合格的法官。
　　2、實行法官逐級遴選制度。 建立基層 ** 招錄法官，中級以上 ** 遴選法官制度 ，今后進(jìn)入 ** 擔(dān)任法官，一般必須從基層 ** 開始，中級以上 ** 一般不再直接接收法官人選，上級 ** 出現(xiàn)法官缺額，從下級 ** 優(yōu)秀法官中遴選，要不斷地完善法官遴選制度,不斷拓寬法官來源渠道，改革法官遴選制度可向社會公開招選，進(jìn)一步推進(jìn)法官職業(yè)化。
　　加強不同地區(qū) ** 之間和上下級 ** 法官的交流任職工作，推進(jìn)人民 ** 內(nèi)部各相近業(yè)務(wù)部門之間的法官交流和輪崗制度，逐步建立法官逐級遴選制度。
　　3、實行法官定額制度。要根據(jù)人民 ** 的管轄級別、管轄地域、案件數(shù)量、保障條件等因素，研究制定法官員額比例方案，并逐步落實。
　　4、嚴(yán)格法官準(zhǔn)入程序。要建立包括法官任職條件、遴選任命程序、法官職務(wù)晉升等嚴(yán)格的法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。
　　5、選任法官高標(biāo)準(zhǔn)化。選任法官首先要求所有的人經(jīng)過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“高門檻”，而且這個高標(biāo)準(zhǔn)要從法律知識掌握程度、法律業(yè)務(wù)能力、思想道德等方面嚴(yán)格入手，要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，只讓那些綜合素質(zhì)高的法律專業(yè)人才進(jìn)入法官隊伍，實行選任法官的“精英化”，并且選任考核過程要有嚴(yán)格的監(jiān)督措施，考核結(jié)果要公示，對入選人員要進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，保證高素質(zhì)的法律人才進(jìn)入法官隊伍。
　�。ǘ⿲σ�(guī)范進(jìn)人_的意見和建議
　　1、堅持“凡進(jìn)必考”原則。 ** 系統(tǒng)招錄工作人員應(yīng)參加全省 ** 系統(tǒng)統(tǒng)一招錄，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，面向社會公開選拔，擇優(yōu)錄用，確保招錄人員質(zhì)量。
　　2、對特殊人員應(yīng)適當(dāng)放寬條件。 ** 招錄工作人員，對具有 ** 資格的報考人員應(yīng)免于筆試，在面試和考核工作中，同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用；已考取 ** 資格的 ** 現(xiàn)有工勤人員，應(yīng)通過組織人事部門直接錄用為干部，以增強審判力量。
　　3、實行書記員聘任制。面向社會公開聘用書記員，實行書記員單獨序列管理。由地方財政撥出專項經(jīng)費，保證聘任制書記員的工資、福利及辦公辦案經(jīng)費。
　　4、實行法官遴選制�；鶎� ** 的工作人員面向社會公開招錄，上級 ** 的法官主要從下級 ** 的優(yōu)秀法官中遴選，從而不斷提高案件質(zhì)量。
　　5、杜絕私自進(jìn)人現(xiàn)象。防止利用關(guān)系擅自接收工作人員，杜絕隨意進(jìn)人現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范政法機關(guān)的進(jìn)人_。
　　6、下力氣解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子問題。地方黨委要嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件精神，在編制數(shù)額內(nèi)配備 ** 領(lǐng)導(dǎo)班子成員。地方黨委配備 ** 領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)事先征求上級 ** 黨組同意。對已超職數(shù)配備的 ** 領(lǐng)導(dǎo)班子，地方黨委組織部門要逐步自行“消化”。
　　三、健全 ** 干部培訓(xùn)教育機制問題
　�。ㄒ唬� ** 教育培訓(xùn)工作的主要問題和困難
　　1、培訓(xùn)經(jīng)費困難。一是 培訓(xùn) 費用多，除了培訓(xùn)費外，還需要差旅費、食宿費、資料費等大量費用，使本來經(jīng)費不多的 ** 雪上加霜，二是不能及時支付干警的培訓(xùn)費用，干警自己預(yù)先墊付了卻長期不能報銷，有些經(jīng)費極其困難的 ** ，甚至還讓干警自己支付，對本來就有生活困難的干警來說，是不能承受之重，三是培訓(xùn)種類多，培訓(xùn)人員也多，進(jìn)一步造成培訓(xùn)經(jīng)費的困難，四是因經(jīng)費困難而使應(yīng)該培訓(xùn)的人員長期得不到培訓(xùn)，有些基層 ** 甚至到了“有經(jīng)費就培訓(xùn)，沒經(jīng)費就不培訓(xùn)”的地步，五是有些 ** 本身就經(jīng)費困難，而且沒有專門的培訓(xùn)經(jīng)費。
　　2、培訓(xùn)機制不健全。各類培訓(xùn)日益增 ……（未完，全文共13516字，當(dāng)前僅顯示3215字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告》）