在全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話

　　同志們：
　　為進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)，今天我們將機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾風(fēng)、政務(wù)公開、政府信息公開等事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的工作一并部署。剛才，許銘忠常務(wù)副區(qū)長傳達(dá)了全市會(huì)議精神，并對我區(qū)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和具體部署，薛韓同志通報(bào)了機(jī)關(guān)效能明查暗訪有關(guān)情況。現(xiàn)在，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
　　一、要進(jìn)一步深化對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)
　　去年以來，各街鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)這一核心，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作，取得了良好的成效。主要亮點(diǎn)有：一是全區(qū)已形成風(fēng)正、氣順、人和、業(yè)興的發(fā)展氛圍。去年我區(qū)績效評估名列全市五區(qū)八縣第一，獲得優(yōu)秀，察訪核驗(yàn)不被扣分，公眾評議位居全市中上水平，公眾評議的整體滿意率87.6%，其中，對政府為企業(yè)提供服務(wù)的滿意率83.6%，對政府機(jī)關(guān)工作人員辦事效率的滿意率86.7%。特別值得一提的是，全市去年公眾評議從中期評估時(shí)倒數(shù)第二躍升為全省第三,我區(qū)為此作出了積極的貢獻(xiàn),因?yàn)槲覅^(qū)是代表全市公眾評議接受全省檢查的重點(diǎn)抽檢單位之一,省里在我區(qū)抽取企業(yè)30家、居民60戶，分別占全市總數(shù)的60%和50%，所占權(quán)重都比較大。在績效評估中，我區(qū)的gdp、社零、固投、實(shí)際利用外資、內(nèi)資到資等五項(xiàng)指標(biāo)總量以及區(qū)統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、教育局、綜治辦、民政局、效能辦、信訪局等部門都獲得了全市第一的好成績。二是城
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，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反過來，付出同樣的成本，價(jià)值越多，效能就越高；價(jià)值越少，效能就越低。按照這一公式，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們工作中的效能并不高。
　　舉幾個(gè)例子，如某安置房建設(shè)項(xiàng)目，今年4月26日進(jìn)場施工，但因未辦理施工許可證，施工隊(duì)進(jìn)場后遲遲不能正常施工，而業(yè)主單位也未及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)區(qū)政府，直到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)問題，多次協(xié)調(diào)后，到5月底才辦完施工許可證，工程才得以正式施工，工期延誤了1個(gè)多月。某小學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)，今年5月26日舉行開工儀式，施工隊(duì)也已進(jìn)場，但施工用電未接通，無法動(dòng)工，業(yè)主單位也未及時(shí)上報(bào)，日前經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，才解決施工用電問題，又誤了1個(gè)多月工期。某中學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的拆遷，今年3月7日好不容易進(jìn)場動(dòng)工，但卻出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中“基坑支護(hù)”漏項(xiàng)現(xiàn)象，一漏就是幾十萬元，4月16日業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)后，重新研究，重新按相關(guān)程序進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，近日才基本完成相關(guān)手續(xù)，期間工程耽誤了2個(gè)多月。幾個(gè)工程都存在進(jìn)度款撥付環(huán)節(jié)按部就班，拖拖拉拉的現(xiàn)象，影響了工程進(jìn)度。12345中投訴件08051700063號(hào)的辦理問題，2008年5月29日、30日洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局均進(jìn)行了反饋，洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局反饋基本上一致：“針對該處問題，我鎮(zhèn)城管中隊(duì)（局）已及時(shí)多次前往該處，并責(zé)令該違章戶限期進(jìn)行自行拆除，中隊(duì)將保持跟蹤督促，如該當(dāng)事人在限期內(nèi)仍未自行拆除完畢，中隊(duì)將及時(shí)上報(bào)并會(huì)同區(qū)執(zhí)法局、國土局，聯(lián)合對該處違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除�！睂Υ嘶貜�(fù)，信訪局審核通過。
　　但是一個(gè)多月過去了，該違法建設(shè)沒有拆除。此案例，表面上看已辦結(jié)，實(shí)際上是處而未決。再比如08061300128訴求件，市民5月10日曾要求將某處露天垃圾場改為封閉垃圾場，溫泉街道5月27日回復(fù)一周內(nèi)整改為封閉式垃圾場，但實(shí)際上到6月13日還沒有整改到位，市民繼續(xù)投訴，到了6月20日之前才整改到位。市民評價(jià)是很差，為什么反應(yīng)的訴求做到了,但評價(jià)卻很差，因?yàn)槌兄Z無效。數(shù)字辦提供的全市今年上半年12345群眾評價(jià)情況，福州市的滿意率為85.42%，滿意度為42.08%，而我區(qū)滿意率為81.75%，在五城區(qū)擺在第四位，滿意度為43.40%，擺在第二位。
　　以上例子說明我們的效能建設(shè)還有較多問題，用效能公式來分析這些安置房建設(shè)的例子，安置房盡快建設(shè)、早日回遷，可以減少不穩(wěn)定因素，降低拆遷的難度，價(jià)值是上升的，效能是在提升。反之安置房進(jìn)度緩慢，價(jià)值在降低，同時(shí)成本卻是在上升的。現(xiàn)在人工費(fèi)是上漲的，鋼筋等建筑材料也是上漲的，大家知道今年澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石上漲近一倍，同時(shí)逾期回遷的過渡費(fèi)是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。對違法建設(shè)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，或及時(shí)拆除，我們付出的行政成本就越少，社會(huì)資源的損失也就越少；違法建設(shè)到三層或五層，才組織拆除，我們和違法者雙方的成本都將以幾何級數(shù)增加，而且還有風(fēng)險(xiǎn)。本來效能就不高，若再乘上風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，效能就可能為零。上述現(xiàn)象說明我們的效能建設(shè)雖有成效，但還不高，說明個(gè)別部門和少數(shù)干部責(zé)任心還不強(qiáng)，也說明我區(qū)的某些區(qū)域運(yùn)作機(jī)制有缺陷，工作的質(zhì)量不高，帶來效能不高。因此，我們不能滿足于績效評估第一名的成績，也不能對效能建設(shè)的成果估計(jì)過高。
　　二、要以效能為抓手，進(jìn)一步提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平
　　1、省會(huì)核心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的壓力越來越大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以人為本，圍繞人的全面發(fā)展，從免費(fèi)婚檢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教到義務(wù)教育階段的均衡教育，從就業(yè)再就業(yè)、最低工資保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保、社保、社會(huì)救助，到平安鼓樓建設(shè)，再到居家養(yǎng)老，構(gòu)建了一套從出生到終老的民生保障體系。應(yīng)該說做鼓樓人是自豪的。但是這個(gè)體系與市委、市政府提出的創(chuàng)建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區(qū)的義務(wù)教育階段教育質(zhì)量在全市是領(lǐng)先的，但是教育不均衡問題嚴(yán)重存在，汶川地震后，我請教育局查一下，目前我區(qū)還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本達(dá)標(biāo)，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)相對滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)；存在結(jié)構(gòu)和消防安全隱患的舊屋區(qū)很多，這些舊屋區(qū)的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區(qū)辦公場所亟待改善；企業(yè)職工的醫(yī)保、社保還要繼續(xù)擴(kuò)面；財(cái)政剛性支出增長接近甚至超過財(cái)力的增長，等等。當(dāng)前我們要?jiǎng)?chuàng)建宜居城市，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，還有相當(dāng)多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區(qū)委、區(qū)政府也一直承受著壓力，這個(gè)壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務(wù)。這就要求我們一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，來改善民生、促進(jìn)和諧；另一方面要提高效能建設(shè)的層次，要通過效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)上下加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立 ……（未完，全文共7283字，當(dāng)前僅顯示2557字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話》）