關(guān)于基層檢察院如何構(gòu)建案件監(jiān)督管理_的認(rèn)識與思考

目錄/提綱：……
一、目前基層院案件監(jiān)督管理存在的問題
二、科學(xué)構(gòu)建案件監(jiān)督管理機(jī)制的設(shè)想
三、構(gòu)建案件監(jiān)督管理長效機(jī)制應(yīng)需注意把握的幾個問題
一是應(yīng)建立預(yù)警措施
二是抓好警示措施
三是落實責(zé)任追究措施
……

　　加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法活動，是進(jìn)一步健全檢察_的需要。在刑事訴訟活動中，檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，大多數(shù)是通過辦案來實現(xiàn)的，案件質(zhì)量問題直接決定著檢察機(jī)關(guān)能否有效發(fā)揮自身的職能作用。因此，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對案件的監(jiān)督管理就顯得十分必要。目前，各基層檢察院在案件監(jiān)督管理方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題和不足，未能充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理的積極作用。本文就此問題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
　　一、目前基層院案件監(jiān)督管理存在的問題。
　　首先，機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立相對獨(dú)立的職能部門。目前，各基層院在案件監(jiān)督管理上采取了一些措施，象征性的成立了一些所謂的案件監(jiān)督管理部門，但設(shè)置比較混亂，不科學(xué)。如有的又在檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察部門附設(shè)案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過對干警違法違紀(jì)情況的查處來監(jiān)督管理案件，即通過管“人”來管“案”。有的將案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在檢察委員會，由檢察委員會來負(fù)責(zé)案件的管理。即使有的設(shè)置了檢務(wù)督察室（科）、案件質(zhì)量管理中心等部門，但實際上都是依附在其他部門，一班人馬，兩個牌子，實際上并沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的職能作用。第二，運(yùn)作不規(guī)范，沒有真正發(fā)揮
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的掌握之中，處于封閉狀態(tài)，缺乏對案件全程監(jiān)控和有效管理機(jī)制。因此，針對目前檢察機(jī)關(guān)案件內(nèi)部監(jiān)督管理現(xiàn)狀，必須盡快建立以案件為中心的監(jiān)督管理機(jī)制，也可稱為案件質(zhì)量保障體系。
　　二、科學(xué)構(gòu)建案件監(jiān)督管理機(jī)制的設(shè)想
　　案件監(jiān)督管理工作要以法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在檢察長和檢察委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對案件程序?qū)嵭斜O(jiān)控，質(zhì)量考評，進(jìn)行統(tǒng)一管理，全程監(jiān)督。江蘇省檢察院案件監(jiān)督管理工作規(guī)定（試行）去年已頒發(fā)。根據(jù)該規(guī)定我們認(rèn)為應(yīng)從機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)作規(guī)程和考評方案三方面來構(gòu)建基層院案件監(jiān)督管理模式。
　　首先，應(yīng)建立健全案件監(jiān)督管理職能部門，明確具體的職責(zé)。既然負(fù)責(zé)一級檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作，機(jī)構(gòu)等級應(yīng)高于或等于其它辦案部門。這樣，更有利于工作的開展。在人員數(shù)量上可按全院辦案總?cè)藬?shù)的百分之八到十進(jìn)行配備，根據(jù)工作量權(quán)衡，一人負(fù)責(zé)八至十人所辦案件的監(jiān)督管理，還是比較適中的。這樣既可防止人浮于事，也能保證督管到位。辦公場所可分為二個區(qū)域：一個是接待場所，主要負(fù)責(zé)案件進(jìn)出、備案材料等收集，臺賬登記等事務(wù)。一個是其他工作場所。在機(jī)構(gòu)的人員配備上，應(yīng)以熟悉檢察業(yè)務(wù)，有豐富的辦案實踐經(jīng)驗和能熟練操作計算機(jī)，同時具有工作責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、能吃苦的“精英型”檢察官組成。
　　第二，應(yīng)建立規(guī)范的案件管理運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化案件監(jiān)督管理，促進(jìn)和維護(hù)司法公正，是檢察業(yè)務(wù)改革的重要部分。因此，應(yīng)當(dāng)率先走在其它業(yè)務(wù)改革的前列。長期以來，檢察機(jī)關(guān)案件內(nèi)部監(jiān)督管理一直是業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，雖然各級對執(zhí)法活動和案件質(zhì)量提出了許多原則性要求，但管理手段宏觀把握較多，環(huán)節(jié)管理甚少，事后總結(jié)多，事前事中關(guān)注少，案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)簡單不全面。造成了有制度但落實不力；有措施但問題頻出；有查找但糾而復(fù)發(fā)。因此，在執(zhí)法活動中，執(zhí)法不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高的情況還客觀存在。在程序方面還不能完全體現(xiàn)或真實體現(xiàn)訴訟程序的法定性、嚴(yán)肅性。如強(qiáng)制措施的依法適用，辦案人員應(yīng)當(dāng)遵守各項規(guī)則，對當(dāng)事人依法享有各項訴訟權(quán)利的尊重和保護(hù)，辦案期限延長應(yīng)符合的法定條件，有、無逮捕必要的把握，對不合法證據(jù)的排除等都或多或少的存在著不嚴(yán)格的情況。在實體方面，準(zhǔn)確依據(jù)刑法的基本原則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用法律還亟待提高；偏重有罪證據(jù)，欠缺對有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)和辯解的合理分析；衡量案件質(zhì)量還停留在有罪處罰的最低標(biāo)準(zhǔn)上等。上述情形的存在，足以說明強(qiáng)化案件監(jiān)督管理的重要性和緊迫性。運(yùn)作規(guī)則方面主要體現(xiàn)對案件的全程監(jiān)督和統(tǒng)一管理。實行案件統(tǒng)一進(jìn)出，一個窗口對外。案件監(jiān)督管理部門采用計算機(jī)管理。日常負(fù)責(zé)案件受理，案件分配、各類備案材料收集整理、辦案進(jìn)度和訴訟環(huán)節(jié)變化的掌握、案件辦理情況公示答復(fù)、主要法律文書管理和開具、卷宗移送、案件辦理過程的信息收集反饋、對重點(diǎn)案件的檢查、組織案件考核評估等。通過業(yè)務(wù)流程再造，借助網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建一個管理信息平臺。檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)隨時都能直觀真實的掌握全院或分管部門的辦案情況和個案進(jìn)程。業(yè)務(wù)部門和承辦人主要承擔(dān)案件的辦理工作和對相關(guān)案件提供有關(guān)材料，說明理由。部門內(nèi)勤的工作量也大幅度減少，通常只承擔(dān)內(nèi)卷歸檔，部門內(nèi)的行政事務(wù)和信息聯(lián)絡(luò)工作，從而實現(xiàn)監(jiān)督管理的優(yōu)化和提升。
　　第三，應(yīng)建立科學(xué)管理的考評方式。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展案件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，抓案件監(jiān)督管理必須首先設(shè)定好嚴(yán)明的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)在案件的處理結(jié)果上，更要體現(xiàn)在案件辦理的整個過程中，形成過程與結(jié)果的統(tǒng)一。江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦案工作流程、辦案質(zhì)量考評辦法、辦案工作文書格式和檢察內(nèi)卷材料排列順序四類規(guī)定基本含概了檢察業(yè)務(wù)的程序與實體內(nèi)容。經(jīng)過二年多的實踐，《規(guī)定》為促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)起到了很好的積極作用。但《規(guī)定》中很多內(nèi)容僅是從宏觀指導(dǎo)角度設(shè)定的，不少環(huán)節(jié)不可能過細(xì)，如考評內(nèi)容主要是以結(jié)果和已出現(xiàn)的問題未評定的，辦案流程規(guī)定的很細(xì)，但如何抓環(huán)節(jié)落實缺乏有效性。因此，不具有監(jiān)督管理中的及時性。對此，筆者認(rèn)為，基層院在案件監(jiān)督管理中設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可從四個方面考慮，即刑訴法和司法解釋以及相關(guān)規(guī)定要求的法定程序標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定事實證據(jù)、適用法律的實體標(biāo) ……（未完，全文共4353字，當(dāng)前僅顯示2199字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層檢察院如何構(gòu)建案件監(jiān)督管理_的認(rèn)識與思考》）