法治視野下的涉檢信訪機(jī)制的看法和建議

目錄/提綱：……
一、涉檢信訪的淵源及現(xiàn)狀
一是信訪數(shù)量上升，“三訪”現(xiàn)象明顯增多
二是上訪心態(tài)發(fā)生變化，無(wú)理越級(jí)、_上訪增多
三是上訪手段翻新，缺乏理性的增多
四是上訪工作消耗增加，涉檢信訪工作壓力增大，需要為此花費(fèi)大量的人力和財(cái)力
二、涉檢信訪成因及無(wú)理信訪的危害
（一）社會(huì)大環(huán)境的影響
（二）執(zhí)法和司法中的因素
（三）法律制度不健全
（四）上訪當(dāng)事人自身因素
一是弱化司法申訴途徑
二是損害司法權(quán)威
三是對(duì)信訪者本人及其家庭造成不良影響
四是破壞社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程
五是擾亂社會(huì)秩序
三、處理涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）當(dāng)前解決涉檢信訪中存在的問(wèn)題和困境
三是已有的行之有效的制度沒(méi)有得到真正的落實(shí)，息訴罷訪工作流于形式
（二）構(gòu)建和諧涉檢信訪的建議及對(duì)策
一是深入落實(shí)首辦責(zé)任制，不斷提高處理初信初訪的成功率
二是建立涉檢信訪公開(kāi)審查聽(tīng)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪處理的民主化、公開(kāi)化和法治化
三是構(gòu)建處理涉檢信訪的程序終結(jié)機(jī)制
四是建立涉檢信訪督查機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，力求杜絕涉檢信訪處理中的拖拉、推諉現(xiàn)象
……

　　涉檢信訪工作是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)了解社情民意，參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)_的重要工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，政治、經(jīng)濟(jì)_改革步伐的不斷加快，各種無(wú)法預(yù)見(jiàn)的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各種信訪矛盾和問(wèn)題相互交織，加上相關(guān)職能部門(mén)對(duì)信訪處理不及時(shí)等導(dǎo)致_赴省越級(jí)上訪事件層出不窮，涉法和涉檢信訪已經(jīng)成為一種新的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和正常的社會(huì)秩序。因此各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把解決涉檢信訪問(wèn)題作為一項(xiàng)十分重要的工作納入檢察工作大局中。本文筆者從涉檢信訪的淵源、現(xiàn)狀及成因著手，就如何從制度和機(jī)制上解決當(dāng)前涉檢信訪中存在問(wèn)題，構(gòu)建和諧信訪局面提出一些粗淺的看法和建議。
　　一、涉檢信訪的淵源及現(xiàn)狀
　　信訪是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，信訪制度是一項(xiàng)有中國(guó)特色的政治參與制度，設(shè)立信訪制度的預(yù)期目標(biāo)是促進(jìn)黨和政府與人民的聯(lián)系，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的信任。我國(guó)的信訪歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，信訪制度有著深厚的歷史淵源，“斷獄”、“理訟”式的信訪是我國(guó)幾千年封建“人治”社會(huì)縣州府道的重要任務(wù)之一,也是老百姓申訴冤屈的重要去處和形式。在近現(xiàn)代歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就鼓勵(lì)人民用來(lái)信、來(lái)訪等方式向黨表達(dá)各種意見(jiàn)。作為
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安置問(wèn)題，以及官員腐敗和司法不公等問(wèn)題已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的逐步提高，他們對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的認(rèn)可度降低，不滿意度提高。當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)特別是這些問(wèn)題降臨到自身頭上時(shí)，極易誘發(fā)上訪事件。
　�。ǘ﹫�(zhí)法和司法中的因素。當(dāng)前涉檢信訪所反映的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是執(zhí)法不規(guī)范和司法不公正所導(dǎo)致。司法公信力下降，使得上訪人員不愿尋求司法途徑救濟(jì)，轉(zhuǎn)而通過(guò)上訪來(lái)尋求問(wèn)題的解決，這反映了社會(huì)公眾對(duì)司法的不信任。在當(dāng)前的司法環(huán)境下，公眾對(duì)司法的期望過(guò)高同樣是一個(gè)重要原因。另外，個(gè)別接訪工作人員對(duì)群眾的信訪需求缺乏足夠的重視，對(duì)初信初訪的處理沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制的規(guī)定，不認(rèn)真分析和解決問(wèn)題，致使一個(gè)問(wèn)題多年得不到妥善解決，導(dǎo)致越級(jí)上訪。
　�。ㄈ┓芍贫炔唤∪�。由于前期我國(guó)法律規(guī)定和政策的局限，難免產(chǎn)生一些歷史遺留問(wèn)題，并在當(dāng)前仍然顯現(xiàn)。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)仍不夠完善，法律解釋多元化，群眾對(duì)法律理解同司法機(jī)關(guān)的理解一定的差距�？馗�、申訴程序規(guī)定不完善，申訴條件、程序和處理規(guī)定不明確，使控告和申訴反復(fù)無(wú)止境。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪的當(dāng)事人也缺少適當(dāng)?shù)闹撇脵C(jī)制。
　　（四）上訪當(dāng)事人自身因素。有的涉檢上訪當(dāng)事人對(duì)反映問(wèn)題的處理結(jié)果期望值過(guò)高，甚至提出法律制度允許范圍內(nèi)的無(wú)理訴求，如未滿足其要求就四處串聯(lián)其他人員集體越級(jí)上訪或者纏訪鬧訪，使某些問(wèn)題復(fù)雜化。
　　伴隨涉檢信訪趨勢(shì)的不斷翻新和變化，纏訪鬧訪等無(wú)理信訪現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)并不僅僅限于信訪人自身，它將極大地?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，造成檢察資源的巨大浪費(fèi)，其示范效應(yīng)會(huì)促使涉檢信訪愈演愈烈，乃至影響社會(huì)的和諧和國(guó)家的安定。其具體危害主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是弱化司法申訴途徑。由于一些人員盲目重復(fù)和越級(jí)上訪，導(dǎo)致了信訪秩序的混亂和信訪行為的泛濫，正常的司法申訴渠道無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是損害司法權(quán)威。信訪人員為達(dá)到個(gè)人目的和要求，不斷向檢察機(jī)關(guān)或相關(guān)部門(mén)施壓，甚至不惜采取過(guò)激行為與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行博奕�？紤]到_大局的需要，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)不得不采取妥協(xié)的辦法來(lái)處理涉檢信訪問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)將會(huì)受到極大的傷害。三是對(duì)信訪者本人及其家庭造成不良影響。由于長(zhǎng)期四處上訪，許多信訪者為此投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，自身和家人的正常工 作和生活難免受到嚴(yán)重的影響。四是破壞社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)信訪問(wèn)題的直接干預(yù)，即使在個(gè)案上有助于實(shí)現(xiàn)公正，但這一方式本身卻是非法治的，甚至破壞了法治。五是擾亂社會(huì)秩序。暴力上訪、結(jié)伙串聯(lián)赴省_上訪等嚴(yán)重危害涉檢信訪秩序的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了職能部門(mén)正常的工作秩序和社會(huì)秩序。
　　三、處理涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
　　當(dāng)前，在現(xiàn)有的法律框架和模式下解決涉檢信訪問(wèn)題面臨著居多困境和矛盾。筆者試圖從法治的視野來(lái)審視現(xiàn)行的信訪_，重新建構(gòu)處理涉檢信訪的制度和模式，以期將涉檢信訪最大限度地納入法治軌道，最終形成良性互動(dòng)的和諧涉檢信訪的局面。
　　（一）當(dāng)前解決涉檢信訪中存在的問(wèn)題和困境。首先，檢察機(jī)關(guān)的信訪工作統(tǒng)一由控告申訴部門(mén)負(fù)責(zé)受理和歸口，但涉檢信訪中大部分問(wèn)題控申部門(mén)并不具備處理的相應(yīng)職能，通常情況下只能通過(guò)分流到相關(guān)職能部門(mén)才能解決，進(jìn)而形成了解決涉檢信訪工作“三多三少”的局面：即受理的多，得到處理的少；推諉的多，著實(shí)辦的少；無(wú)案卷的多，有案卷的少。其次，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉檢信訪工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位。在處理涉檢信訪過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)和內(nèi)部各職能部門(mén)之間還沒(méi)有真正形成合力。再次，信訪渠道不暢，溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制未有效建立。不管是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向之間還是內(nèi)部各相關(guān)職能部門(mén)橫向之間均缺乏統(tǒng)一溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。一案多訪、一案多查的現(xiàn)象既浪費(fèi)人力物力，又使調(diào)查結(jié)論不一，使群眾產(chǎn)生對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信任感。第四，催辦和督辦不到位。具體表現(xiàn)為：一是不重視調(diào)查處理質(zhì)量，群眾對(duì)處理結(jié)論的滿意率不高；二是涉檢信訪的處理周期過(guò)長(zhǎng)，效率不高；三是已有的行之有效的制度沒(méi)有得到真正的落實(shí)，息訴罷訪工作流于形式。第五，立法不完善，程序不規(guī)范。對(duì)涉檢信訪的處理期限和程序缺乏剛性規(guī)定，有關(guān)信訪問(wèn)題難以界定。
　�。ǘ�(gòu)建和諧涉檢信訪的建議及對(duì)策。信訪工作是目前緩解社會(huì)問(wèn)題的一種有效機(jī)制。在信訪工作實(shí)踐中，信訪制度的存廢一直倍受關(guān)注，并出現(xiàn)了弱化和強(qiáng)化信訪制度兩種對(duì)立的觀點(diǎn)和主張。2005年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了新修訂的《信訪條例》，該條例的出 ……（未完，全文共4766字，當(dāng)前僅顯示2407字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法治視野下的涉檢信訪機(jī)制的看法和建議》）