道路交通安全管理要克服和防止“五重五輕”

　　近幾年，我國道路交通事故居高不下，每年事故發(fā)生數(shù)都在50萬起以上，死亡人數(shù)都在10萬人左右，事故起數(shù)、死亡人數(shù)高居世界第一，占全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)的80%以上。道路交通事故的頻繁發(fā)生，不僅給成千上萬個家庭帶來了深重災(zāi)難，而且造成了巨大的經(jīng)濟損失。特別是最近一段時間，特大道路交通事故頻發(fā)，在一定程度上還造成了不良的政治影響和社會影響。如何切實加強交通安全管理，有效預(yù)防和遏制交通事故特別是重特大事故頻發(fā)的勢頭，是值得研究和思考的問題。筆者認為，道路交通安全是一項流動性大、涉及面廣、管理復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要壓降交通事故，一個重要的方面就是要理性地思考道路交通安全管理中存在的問題，用系統(tǒng)工程的原理指導(dǎo)道路交通運輸安全管理工作，積極探索有效的措施和方法，走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。當前要克服和防止“五重五輕”：
　　一、重運輸企業(yè)駕駛?cè)私煌ò踩逃芾恚p全社會道路交通安全法規(guī)的教育和安全意識提高。據(jù)全國道路交通事故統(tǒng)計分析，2003年因自行車騎車人交通違章引發(fā)交通事故造成25673人死亡、68040人受傷，分別占年度總數(shù)的24.6%和13.
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特殊性，適當提高了其市場準入條件、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件、車輛技術(shù)狀況標準等，而對普通貨運沒有特殊要求；客運企業(yè)設(shè)立的門檻比較嚴格，貨運企業(yè)的設(shè)立相對放開�？瓦\企業(yè)過去大多隸屬于交通行政主管部門，即使現(xiàn)在客運企業(yè)改制后，不少地方仍然把客運企業(yè)的安全情況作為考核交通行政主管部門的內(nèi)容之一，因而交通運輸部門對其檢查指導(dǎo)相對較多，而貨運企業(yè)特別是普貨企業(yè)，由于其分散在各行各業(yè)，安全管理一般由過去有隸屬關(guān)系的部門主管，交通運輸部門對其行業(yè)安全檢查指導(dǎo)相對較少。個體貨運者除違章行駛、違法經(jīng)營接受有關(guān)部門處罰外，沒有明確安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，部分地方將其安全責任明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道，但實際上也都沒有得到很好的落實。普通貨運同客運和危貨運輸一樣都屬于高危行業(yè)，不加區(qū)別地放開其市場的準入、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件和車輛技術(shù)狀況標準，對道路交通安全影響很大。據(jù)2002年全國道路交通事故統(tǒng)計資料， 2002年底全國大型客車、大型貨車、小型客車、小型貨車保有量分別為800553、3839614、11638622、4711021輛，分別占汽車總數(shù)的3.74%、17.88%、54.34%和22.00%。大型客車、大型貨車、小型客車、小型貨車肇事造成6522人、25130人、23506人和7976人死亡，分別占汽車肇事死亡總數(shù)的10.00%、38.53%、36.04%和12.23%。大型貨車肇事致死率在運輸車輛中僅次于大型客車、高于小型客車。每輛大型貨車的平均肇事死亡是小型客車肇事死亡的3.24倍，根本原因在于其自身重及載重量大，運動時的動能是其他車輛的數(shù)倍或數(shù)十倍，一旦發(fā)生意外，能量釋放造成的傷害很大。今年全國因貨車造成的10人以上的特大交通事故就有多起。如：今年2月5日,貴州一輛農(nóng)用車,在凱施線6公里處翻下100余米深谷,造成18人全部死亡。2月11日山西一貨車與大客車相撞翻入溝中造成12人死亡， 8月4日, 河北衡水市武強縣境內(nèi)，一輛拖掛大貨車，行至302省道138公里處，與路邊兩輛農(nóng)用三輪車相撞。造為21人死亡。9月30日，徐州一輛解放牌大貨車，行至合徐高速公路滁州市定遠縣境內(nèi)，車輛失控沖過中心隔離帶，撞上正常行駛的一輛金龍大客車，造成25人死亡，42人受傷。因此，高度重視貨運安全管理，把貨運安全放到道路運輸安全全局中去思考，適當提高普通貨運車輛特別是大型貨車的技術(shù)標準和從業(yè)駕駛員的資格條件，加強對貨運的運輸安全監(jiān)管，是當前壓降道路交通事故的一個重要措施。
　　三、重駕駛?cè)藛T的安全教育，輕車主安全教育�，F(xiàn)在，絕大多數(shù)運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T安全教育的制度比較健全。有的對非特殊情況而未參加學(xué)習的還有明確內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟處罰措施，但相比之下，對車主的安全教育卻抓得不緊，也不夠扎實。駕駛?cè)藛T作為車輛的直接操作者，對安全行車固然起著最關(guān)鍵性的作用，這是不爭的事實。但目前運輸企業(yè)大多實行線路承包或單車承包的經(jīng)營方式，采取“一般事故由車主負責賠償，重大事故由分公司（車隊）負責賠償，特大事故由企業(yè)統(tǒng)籌賠償”的辦法，表面上，把不安全行車損失造成的風險落實到了車頭，實際上也弱化了運輸企業(yè)對駕駛?cè)藛T選擇權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。否則，一旦發(fā)生事故，車主往往以駕駛?cè)藛T是運輸單位選定為由，而拒絕賠償事故損失，甚至要求運輸企業(yè)賠償其車輛損壞造成的損失。所以實行這樣賠償辦法的企業(yè)，除對駕駛員硬性規(guī)定的如駕齡達不到要求，在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生過重特大事故等特殊情況等外，車主基本上掌握著駕駛?cè)藛T的選擇權(quán)和使用權(quán)。據(jù)筆者對當?shù)夭糠诌\輸企業(yè)的調(diào)查，客運企業(yè)的車主正常自駕運營車輛的不超過企業(yè)駕駛?cè)藛T的12%，且集中在短途農(nóng)村班線上，貨運企業(yè)自駕運營車輛的不超過的企業(yè)駕駛?cè)藛T的17%。駕駛?cè)藛T作為打工者的一簇，在現(xiàn)行經(jīng)營模式下，其收入的多少，是由受雇用的車主決定的。車主的安全意識，對駕駛?cè)藛T的安全意識影響很大，駕駛員的許多不安全行為也與車主關(guān)系很大。車主受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，常常授意駕駛員多拉快跑，超速超載，甚至疲勞駕駛。有的客運車輛為了趕在其他車輛前 ……（未完，全文共6097字，當前僅顯示2141字，請閱讀下面提示信息。收藏《道路交通安全管理要克服和防止“五重五輕”》）