關(guān)于ｘｘ縣國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）國有資產(chǎn)總量及其分布情況
三是國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題基本得到了妥善解決
二、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
一是政府對國資監(jiān)管的部分職能界定不清，應(yīng)有的相應(yīng)職責(zé)不到位
四是個別部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違法處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失（如科委的甲魚廠）
五是國資委成員單位之間配合還不到位，造成部分國有資產(chǎn)流失
三、加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進財源建設(shè)的措施建議
六是城市資產(chǎn)經(jīng)營化運作
八是加大處罰教育力度
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　　關(guān)于ｘｘ縣國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報告
　　國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家、省、市對國有資產(chǎn)重視程度的不斷提高和監(jiān)管、運營的力度不斷加大，這項政府的基本職能得到了全面的加強，在這個方面的“缺位”、“錯位”問題有了明顯的改善。事實上，管理和運作好國有資產(chǎn)，不僅見效快、效益高，而且可以收到少花錢辦大事、不花錢辦成事、既辦事還能增加財政收入的效果。在企業(yè)改革和行政事業(yè)機構(gòu)改革不斷深化的形勢下，我縣國有資產(chǎn)管理到底是一種什么樣的情況，國有資產(chǎn)是嚴重流失了還是保值增值了，對支持全縣經(jīng)濟發(fā)展和解決結(jié)構(gòu)性、_性的矛盾到底起到了怎樣的作用，今后國有資產(chǎn)管理將采取什么樣的_和運作模式，等等。帶著這些問題，我們深入到了國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)單位進行了調(diào)查。
　　一、基本情況
　　從2001年初開始，國資部門對全縣國有
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縣國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從上個世紀九十年代初開始，采取股份制、出售、兼并、破產(chǎn)、解散、租賃等形式，截止2003年末，先后對113戶各類國有企業(yè)進行了改革重組。產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的效果主要有三個。一是實現(xiàn)了政企分離，企業(yè)運作模式基本完成了從計劃經(jīng)濟時期向市場經(jīng)濟條件下新型企業(yè)制度的過度，政府已由包辦企業(yè)到還權(quán)給企業(yè)、還權(quán)給市場，基本實現(xiàn)了“不辦企業(yè)辦環(huán)境”的角色轉(zhuǎn)換。二是通過轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制，使企業(yè)存量資產(chǎn)得到優(yōu)化重組，并且卸下了沉重的包袱，為招商引資嫁接改造創(chuàng)造了條件，降低了企業(yè)盤活成本。乳品廠、罐頭廠、糖廠等企業(yè)都是在新企新制下激發(fā)了活力，成為了產(chǎn)業(yè)化的龍頭。三是國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題基本得到了妥善解決。通過出售、租賃，經(jīng)營者承擔(dān)了繳納職工社�；鹇氊�(zé)，解除了大部分職工的后顧之憂，有力地維護了_。
　　從國有資產(chǎn)管理的角度來看，產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在三個方面。一是產(chǎn)改造成了一定的國有資產(chǎn)流失，特別是一些企業(yè)違規(guī)處置國有資產(chǎn)，部分原國營企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題沒有得到妥善解決。這也是下崗職工經(jīng)常上訪、矛盾比較集中的主要方面。二是個別企業(yè)產(chǎn)改極不規(guī)范，造成企業(yè)國營不國營、集體不集體、股份不股份、私營不私營，嚴重制約企業(yè)的生存和發(fā)展。三是因產(chǎn)改引起的涉及國有資產(chǎn)訴訟案件較多，產(chǎn)改時部分企業(yè)法人在國資管理部門不知情的情況下非法簽約（甚至個別企業(yè)法人是惡意的）轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。因為沒有合法的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，造成國有資產(chǎn)管理部門擬追回時，形成訴訟。涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的幾起案件說明，法院在沒有國有資產(chǎn)管理部門出據(jù)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓證明的情況下，仍能將涉訴國有資產(chǎn)判歸非國有單位所有。而國資管理部門因為沒有明確的法律規(guī)定作依據(jù)，只能是束手無策。
　　二、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
　　通過調(diào)查了解，盡管縣政府進一步加強了對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了國資委，又相繼下發(fā)了三個規(guī)范性文件，對相關(guān)部門的職責(zé)和國有資產(chǎn)管理程序和辦法予以了明確。但是，由于長期以來國有資產(chǎn)部門化、企業(yè)化的觀念已經(jīng)根深蒂固，再加上產(chǎn)權(quán)制度和機關(guān)事業(yè)單位改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時國有資產(chǎn)管理沒有同步跟上，一定程度上加劇了國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理方面的問題主要有以下五個。一是政府對國資監(jiān)管的部分職能界定不清，應(yīng)有的相應(yīng)職責(zé)不到位。主要體現(xiàn)在：盡管我縣的國資委已經(jīng)成立，但是關(guān)系還沒有從根本上得到理順。在縣里涉及國有資產(chǎn)的改組、處置等問題上，由多個領(lǐng)導(dǎo)指示、多個部門管理、政出多門的現(xiàn)象依然存在，財政部門不知道，或者即使參加也只是處于被動從屬地位，無所適從，不僅管不了資產(chǎn)，更體現(xiàn)不出管資產(chǎn)與管事相統(tǒng)一的要求。因此，很難履行職責(zé)。這樣的結(jié)果導(dǎo)致管資產(chǎn)的不清楚資產(chǎn)的來龍去脈，更談不上如何提高國有資本運營的效益，或者只有所謂的財源建設(shè)，沒有真正的財政收益。二是國有資本運營機制沒有形成，無論從存量資產(chǎn)上，還是新增加的資產(chǎn)上，管投入的不管運營，管運營的不不管收益，出現(xiàn)了投入——運營——收益嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，破壞了資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性。三是非經(jīng)營性資 ……（未完，全文共3230字，當前僅顯示1631字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于ｘｘ縣國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報告》）