關(guān)于2008年加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的基本情況
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面
（二）環(huán)保管理方面
二、存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)
（三）環(huán)保管理工作形勢嚴(yán)峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理_有待進(jìn)一步理順
（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會不穩(wěn)定因素之一
三、今后工作的幾點(diǎn)建議
（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制
（二）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（四）健全法制，強(qiáng)化執(zhí)法，完善管理機(jī)制
……

　　根據(jù)縣試點(diǎn)辦《關(guān)于開展##縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調(diào)研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領(lǐng)導(dǎo)和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股（室）負(fù)責(zé)人參加的專題調(diào)研座談會，深入分析當(dāng)前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強(qiáng)和完善今后的工作進(jìn)行了討論，提出了一些相應(yīng)的具體對策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作的基本情況
　�。ㄒ唬┐彐�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面
　　1、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編工作有序進(jìn)行。按照科學(xué)合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣�，對村�?zhèn)規(guī)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了重新分析和界定，在全縣范圍內(nèi)率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于2005年4月經(jīng)清遠(yuǎn)市人大常委會通過實(shí)施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進(jìn)入評審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。
　　2、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。隨
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污、總量控制的目標(biāo)。
　　2、實(shí)施了鎮(zhèn)級環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。制定了《清新縣關(guān)于實(shí)施鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的實(shí)施意見》（清新委辦發(fā)[2003]26號），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮(zhèn)（場）進(jìn)行年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，為今后進(jìn)一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護(hù)工作情況和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作決策提供充足的依據(jù)。
　　3、加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)境保護(hù)能力有所加強(qiáng)。一是投資1000多萬元建設(shè)太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設(shè)。三是加快環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，力爭在今年完成重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試和投入使用工作。
　　4、在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳的同時加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳活動。二是加強(qiáng)對排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴(yán)做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，2007年依法征收排污費(fèi)245萬元。三是加大對重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和群眾來信來訪反映強(qiáng)烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，2007年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達(dá)31萬元，關(guān)停企業(yè)1家，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。
　　二、存在的主要問題
　　近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復(fù)雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)，亂拆亂建現(xiàn)象時有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。
　　（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。
　　實(shí)施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格，加上在財(cái)力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實(shí)，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項(xiàng)規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質(zhì)不足或無資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術(shù)性不強(qiáng)，難以實(shí)施。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財(cái)力有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。
　　（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)。
　　雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設(shè)有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室”或“村建國土所”等機(jī)構(gòu)，但一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)低。這個機(jī)構(gòu)大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對于面廣量大任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，非常不適應(yīng)。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對于時有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報(bào)多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要 ……（未完，全文共6515字，當(dāng)前僅顯示2288字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于2008年加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保管理的調(diào)研報(bào)告》）