關于xx市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的幾點思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實踐
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論演進
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實性和緊迫性
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐探索
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的提出及確認
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的提出背景
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的確認
三、扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設
（一）要進一步明確指導思想
（二）要科學設置工作目標
（三）要研究制定政策措施
（四）要積極向上爭取支持
（五）要強化組織領導
……

　　關于**市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的幾點思考
　　“把**建成cc市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”，是我區(qū)“十一五“時期的戰(zhàn)略定位。如何建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，是每一個東寶人特別是黨政干部都應該深思的問題。
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實踐
　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論演進
　　在黨的文件中，最早提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這個概念，是2003年召開的黨的十六屆三中全會。在這次全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟_若干問題的決定》中，提出要樹立和落實科學發(fā)展觀，明確提出“五個統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”。在2004年召開的黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，明確提出“把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設統(tǒng)一起來，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展”，推動建立“五個統(tǒng)籌”的有效_機制，建立體現科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系。在2005年召開的黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個
……（新文秘網http://120pk.cn省略737字，正式會員可完整閱讀）……　
　　第一，從現實看，工業(yè)化過程中出現的城鄉(xiāng)二元經濟結構與我國特殊背景下形成的城鄉(xiāng)二元經濟_，導致城鄉(xiāng)差距日益擴大。
　　城鄉(xiāng)矛盾的關鍵問題在于城鄉(xiāng)二元經濟結構和城鄉(xiāng)二元經濟_的存在，農村和農業(yè)發(fā)展落后。二元經濟結構就是城市與農村的產業(yè)之間缺乏有機的內在聯系，相互獨立，相互分割，城鄉(xiāng)產業(yè)關聯度不高，沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源和生產要素市場，加之長期存在的二元經濟_，導致城鄉(xiāng)差距日益擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展出現不協調。主要表現為：
　　1、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。1978年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1，2003年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.24:1。如果從絕對值看，差距更是驚人。1978年城鄉(xiāng)人均收入差距是210元，2003年擴大到5850元。
　　2、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。1999年城市小學到初中全都升學，而農村小學到初中的升學率只有91%。初中到高中的升學率，城市由1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農村則由22.3%下降到18.6%。2002年全國普通中學教育經費1，386.4億元，其中農村中學368.9億元，僅占26.6%。
　　3、農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。據世界衛(wèi)生組織公布的數據，中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名列第188位，為倒數第4位。公平性差主要差在農村，以2001的數據為例，每萬人衛(wèi)生技術人員擁有數，農村為13人，城市和縣鎮(zhèn)為72人；每萬人病床數，農村為9.3張，城市和縣鎮(zhèn)為46.6張；此外，城鄉(xiāng)孕婦死亡率，農村為城市的1.9倍；兒童死亡率，農村是城市的2倍多。
　　4、城鄉(xiāng)社會福利保障差距顯著。中國社會保障體系目前主要建立在城市，基本上未延伸到農村。如：養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)已基本實現全覆蓋，農村只有局部地區(qū)有社區(qū)養(yǎng)老制度；失業(yè)保險，城市已達71.7%，農村沒有；最低生活保障，2002年，全國城市居民實際領取低保的人數為2053萬人，低保支出112.3億，基本做到應保盡保，而農村，除北京、上海、浙江、廣東省外，多數農村沒有低保制度，只有傳統(tǒng)的“五保”供養(yǎng)制度，人數為270萬人，占農村人口的0.3%，供養(yǎng)費用只有27億元。
　　第二，從長遠看，如不統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會目標將成為一句空話。
　　如果城鄉(xiāng)這樣大的差異長期存在下去并不斷擴大，勢必危及國家穩(wěn)定和全面實現小康社會的目標。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為解決“三農”問題，實現全面建設小康社會目標的根本途徑。
　�。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐探索
　　從實踐層面上說，中央穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。進一步增加對農業(yè)的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業(yè)生產資料價格上漲。今年中央財政用于“三農”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元。中央、省委、市委今年的1號文件具體地描繪了扶持“三農”的相關政策，其力度之大，在歷史上是從未有過的。
　　我區(qū)科學編制2006年度財政支出預算：圍繞推進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”目標，按照“存量適當調整，增量適當傾斜”的要求，著力優(yōu)化支出結構。堅持“三個高于”的原則，財政支出重點向“三農”傾斜。今年預算安排農業(yè)支出3744萬元，比上去增加886萬元，增長31%，農業(yè)支出增幅高于財政經常性收入增幅19個百分點。
　　從全國范圍來說，近幾年來，許多省、市都在大力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，比較一致的作法是在以下六個方面展開的。
　　1、以推進工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展二、三產業(yè)，轉移農村人口；把增加經濟實力，加強農業(yè)、農村的基礎設施建設和發(fā)展社會事業(yè)作為解決城鄉(xiāng)二元經濟結構的基本途徑。
　　2、認真落實中央發(fā)展農業(yè)的各項政策，大力增加農民收入。
　　3、以農產品加工為主，大力發(fā)展農村工業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，并把城鄉(xiāng)工業(yè)結合起來考慮。
　　4、統(tǒng) ……（未完，全文共5896字，當前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于**市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的幾點思考》）