區(qū)域化黨建工作的研究

　　成效與啟示
　　區(qū)域化黨建與"單位黨建"是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。"單位黨建"是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強化的目標，區(qū)域化黨建則是"單位黨建"的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著"單位黨建"的內(nèi)容。我們在推進區(qū)域化黨建中，把在"兩新"組織中培育"孵化"單建黨組織作為重要職責，把幫助單建和聯(lián)建的"兩新"組織黨組織進一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個，區(qū)域性黨員服務中心954個，實現(xiàn)了黨的組織對"兩新"組織的全覆蓋，"兩新"組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的"單位黨建"，具有以下幾方面優(yōu)勢。
　　一是區(qū)域化黨建作為"單位黨建"的一種延伸和補充，使黨的
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建黨對象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業(yè)建黨中，則采取"成熟一個組建一個，組建一個作用發(fā)揮一個"的原則，雖然重視企業(yè)單建黨組織，但不一味強調(diào)單獨組建，推進方式更加貼近非公有制企業(yè)發(fā)展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了"區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享"的理念，避免了黨建設(shè)施重復建設(shè)的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為容易，工作水平得到了提升。
　　三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現(xiàn)黨對"兩新"組織的強有力領(lǐng)導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上"兩新"組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了"單位黨建"那種組織體系嚴密、調(diào)控力強的優(yōu)點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的"兩新"組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對其實現(xiàn)組織覆蓋和工作_，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了"兩新"組織黨建工作對業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時也使企業(yè)黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內(nèi)融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區(qū)域，支持和保障黨員正當行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強化。
　　拓展與完善
　　回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進一步指明了方向，繼續(xù)推進這項工作還有許多問題需要研究。
　　一是要研究區(qū)域化黨建如何向其他領(lǐng)域拓展問題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，在城市社區(qū)和較為發(fā)達的村出現(xiàn)了大量的流動人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊，提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建有機融合起來，形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。
　　二是要研究調(diào)整完善基層黨建工作組織領(lǐng)導體系問題。區(qū)域化黨建工作全面推開后，勢必會影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導體系使區(qū)域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進行了城市黨建領(lǐng)導管理_改革試 ……（未完，全文共2629字，當前僅顯示1671字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)域化黨建工作的研究》）