縣委中心組十七屆三中全會學(xué)習(xí)會講課稿

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　在講課之前，先做兩點說明：這次學(xué)習(xí)是十七屆三中全會召開以后時間不長組織的，本來應(yīng)該由黨校的老師或者是宣傳部理論黨教科的同志上課，因為黨校的老師沒有準備出相應(yīng)的教案，他們做農(nóng)村調(diào)查還需要一段時間；第二是理論黨教科的同志們雖然準備了一些授課內(nèi)容，但是考慮到理解的還是比較粗淺，不敢和各位領(lǐng)導(dǎo)進行交流，所以把我推到前臺，來和領(lǐng)導(dǎo)們一起學(xué)習(xí)三中全會的內(nèi)容以及一起感受一下當前正在發(fā)生的世界金融危機。關(guān)于上述兩個問題有多方面的說法，所以說今天下午的這種學(xué)習(xí)，就是和領(lǐng)導(dǎo)們一起簡單的看一下，理解一下，不能說很深透。接下來咱們還有相應(yīng)的學(xué)習(xí)安排，還要請專家給領(lǐng)導(dǎo)們進行詳細的解讀和講解。因為劉書記高度重視，三中全會以來各級領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)情況，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，更應(yīng)該第一時間快速掌握中央的精神，領(lǐng)會它的實質(zhì)。
　　今天我首先給領(lǐng)導(dǎo)們簡單的導(dǎo)讀一下十七屆三中全會的有關(guān)內(nèi)容。在此之前，我先來介紹一下《決定》產(chǎn)生的過程。十七屆三中全會是2008年10月9日到10月12日在某召開的，在這次會議上主要是通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。十七屆三中全會的公報主要是說：我們在這次會議上主要回顧了改革開放30年以來，我們黨和國家取得的一系列的重大成就，分析了當前國際大潮下我國面臨的經(jīng)濟形勢；最重要的是，對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題進行了深入的分析討論，形成了這樣一個《決定》，《決定》是在10月12日正式通過的，卻在10月19日才推出，這一段時間以來黨中央以更加審慎的態(tài)度多方征求意見，尤其是黨外人士的意見，結(jié)合很多學(xué)者提出的一些看法，中央對《決定》進行了相應(yīng)的修改，這樣才將最后成型的文件向全國發(fā)布。《決定》產(chǎn)生就是這樣一個過程。
　　現(xiàn)在開始導(dǎo)讀《決定》。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》一共分為六個部分：第一個部分是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義；第二部分是指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)、重大原則；第三部分是改革創(chuàng)新加強制度建設(shè)；第四部分是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第五部分是加快農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步；第六部分是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力政治保證。我們今天學(xué)習(xí)的重點放在大力推進改革創(chuàng)新加強制度建設(shè)這一部分，因為在這一部分有很多可操作性的東西，需要我們詳細的把握。
　　現(xiàn)在我們看《決定》的第一部分。第一個部分是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。我們可以發(fā)現(xiàn)，《決定》是我國自建國以來有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一個最為詳細的綱領(lǐng)性的文件，它從老百姓的衣食住行、從老百姓的方方面面做出了比較詳細的規(guī)定，被專家普遍認
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差距。從收入上來說，2007年全國農(nóng)民的人均純收入是4100元人民幣，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是12600元，這是3.3：1的比例。從收入上就可以清楚的體現(xiàn)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，為什么會有收入上的差距，這是一種深層次的矛盾。還有兩者的生活條件顯著不同。農(nóng)民住著小平房，大冬天跑小廁所，城里人就可以住著漂亮的大樓房，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生都要比農(nóng)村人好的多得多，這樣的城鄉(xiāng)矛盾也是我們中國社會面臨的一個巨大的問題。十五大、十六大都有關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表述。之后中央多次重要會議，也都提到了二元結(jié)構(gòu)問題。如果讓8億農(nóng)民和城里人的差距繼續(xù)拉大的話，就是一個很危險的信號�！八茌d舟亦能覆舟”，農(nóng)民這一只龐大的隊伍，他的生活狀況不能得到很好的改善的話，那對我們黨的執(zhí)政地位會構(gòu)成潛在的巨大威脅。所以說中央在《決定》里提到三個“最”，即“總之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快�！币虼它h和全國人民必須做出努力，讓農(nóng)業(yè)更加繁榮，讓農(nóng)民過上更好的日子。
　　《決定》提出我國的國家總體發(fā)展水平已經(jīng)進入到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，這是我國的一大進步。以往歷次的全會和國家重要會議上，都沒有明確的提出這樣一個說法，這次全會特別強調(diào)我國已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段�；仡欀袊鴼v史會看到，我們一向都是以農(nóng)帶城，犧牲農(nóng)業(yè)來反哺城市，犧牲農(nóng)業(yè)來反哺工業(yè)，比我年齡大的人都經(jīng)歷過，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的階段。那就是犧牲農(nóng)業(yè)的利益來保證工業(yè)的利益、保證城市的利益，我們的億萬農(nóng)民為中國的發(fā)展、為城市的發(fā)展曾經(jīng)做出了巨大的貢獻，那么這個時候我們的城市經(jīng)濟，我們的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的效益，這個時候，應(yīng)該怎么辦，必須由我國工業(yè)和城市拿出精力來反哺農(nóng)業(yè)，回報農(nóng)民的時候了，這對于推進農(nóng)村改革的具有重大意義。
　　第二個部分是推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則。指導(dǎo)思想里提到幾個基本方向，即走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，這也是推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)村改革發(fā)展目標是，讓我們的農(nóng)村和城市沒有那么大的差別，讓我們農(nóng)村和城市共享改革發(fā)展成果，共享繁榮。在歐美等發(fā)達國家，農(nóng)村的生活水平要比城市更高一些，因為工業(yè)發(fā)展程度越高的國家，人們越喜歡住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平一點不比城市差，另外他們的農(nóng)民和城市人的差別基本上沒有，甚至是沒有多少這方面的概念。我國也在力圖朝這個方向發(fā)展。我們爭取在3年之內(nèi)形成城鄉(xiāng)一體化格局的_、機制。在這個過程中，我們還有相應(yīng)的限制，接下來將進行詳細的解讀。我們的根本要求，是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局。農(nóng)村發(fā)展的根本任務(wù)也有明確的規(guī)定，數(shù)字的指標就是到2020年12年時間里農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。要保持這樣的速度到2020年農(nóng)民人均純收入達到翻一翻的目標，必須在12年當中，保持一個年增長速度6%。以往的政府工作報告，全國的農(nóng)民人均純收入每年的增長速度是5%，要達到翻一翻的目標，需要每年有6%的增幅，如果經(jīng)濟危機的影響不是太強的話，這樣的速度是能夠保持到的。我們的目標是農(nóng)村經(jīng)濟_更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度基本建立，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力要加強，農(nóng)民的文化、教育、體育、醫(yī)療等等事業(yè)得到發(fā)展和保障，這是我們的具體目標。
　　實現(xiàn)上述目標要遵循以下下5大原則，第一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為_安邦的頭等大事，_說：手中有糧，心中不慌。解決農(nóng)民的吃飯問題始終是頭等大事。衣食住行，吃飯是最大的問題。這是生命的源泉，缺少糧食遑論其他。這是第一個基本原則。第二個基本原則是切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。這個原則是針對《決定》以后的幾個問題提出的基本原則。就不再詳細進行解釋。第三個原則是，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。第四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為加強推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。第五個原則是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，作為推進農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的政治保障。黨的建設(shè)如果在農(nóng)村不加強的話，我們黨有可能失去農(nóng)民這塊陣地，而農(nóng)民從來都是我們的基石，也是黨的事業(yè)發(fā)展的最根本的動力和源泉，失去農(nóng)村這塊陣地，對我們黨來說是萬萬不可能的。所以說在我們的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則中等等方面都提到了黨對農(nóng)村的一種領(lǐng)導(dǎo)加強。這是第二個部分，推進農(nóng)村改革發(fā)展的的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則。
　　第三大部分是大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)。大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)是我們第三個原則的核心，這部分是本次學(xué)習(xí)的一個重點。這部分首先就講了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在十七屆三中全會召開之前，社會上有種種議論，關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度到底應(yīng)該怎么辦，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是改革創(chuàng)新中的第一個，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟_，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石，必須毫不動搖的堅持。我們一起回顧一下這種農(nóng)村經(jīng)營_確立的過程，1978年安徽小崗村村民實行了土地承包，18戶農(nóng)民簽訂了協(xié)議，把土地包干到戶，勇敢的農(nóng)民首創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1982年中共中央批轉(zhuǎn)了全國農(nóng)村工作紀要，文件指出包干到戶、包產(chǎn)到戶同其他形式的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制一樣都是社會主義集體經(jīng)濟的責任制，他不同于合作化之前的小私有的個體經(jīng)濟。1983年中央發(fā)出了關(guān)于農(nóng)村問題第二個一號文件，就是《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，在文件當中提出實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制，實行政社分設(shè)，這就是從兩方面進行改革。1984年，中央一號文件明確提出延長土地承包期限，就是指土地承包一般是15年，1984年確定農(nóng)民承包土地可以延長到15年，同年底，全國農(nóng)村99.1%的農(nóng)民拿到了自己的承包土地。1993年，全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，《憲法修正案》載明農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，這是聯(lián)產(chǎn)承包責任制第一次走入憲法。1994年中央農(nóng)村工作會議中指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度建設(shè)作為深化農(nóng)村改革式樣的第一項內(nèi)容正式提出。1998年，十五屆三中全會，《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》說：把長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_確定為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的重要方針之一，這是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，必須長期堅持。1999年，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》里載明，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制。第一次將這樣一種經(jīng)營_載入《中華人民共和國憲法》是1999年。2002年九屆全國人大常委會第29次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，在這次承包法里規(guī)定，農(nóng)村土地承包后，土地所有權(quán)性質(zhì)不變，農(nóng)民可以從農(nóng)村集體承包到應(yīng)得土地。但是土地不得買賣，這是第一次有專門法律規(guī)定土地承包制度。以上是農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的由來，給各位領(lǐng)導(dǎo)簡單介紹一下。
　　在《決定》中提到：
　　一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這種經(jīng)營制度肯定要穩(wěn)定，但是怎樣來完善，在這一部分里提到了兩個經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變：第一是家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平，過去一家一戶把土地分配到各家，昌黎農(nóng)村的農(nóng)民每家六七畝，七八畝，每家頂多十幾畝，這些土地過去是一家一戶來經(jīng)營的，現(xiàn)在要讓這種經(jīng)營方式著力實現(xiàn)土地集約化，關(guān)于怎么集約，下面還有詳細解釋，咱們一步步層層推進。這種集約式就是轉(zhuǎn)變了原來一家一戶的低效率、低效益的經(jīng)營方式，通過科技手段增加技術(shù)資本，這樣一種投入，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營。第二，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，著力培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益連接機制，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。在這次文件里多次提到“農(nóng)民專業(yè)合作社”，事實上我們這個《決定》是非常審慎的，我們北方的農(nóng)業(yè)發(fā)展與南方的農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們的差距拉了至少10年。因為這次《決定》里很多方面的東西是在南方實驗成功的，比如這種農(nóng)民的生產(chǎn)合作社，在江浙一代，在南方東南沿海一帶，農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟發(fā)展發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)遍地開花。最近有個統(tǒng)計顯示，中國農(nóng)村專業(yè)合作社已經(jīng)達到15萬個，尤其在東南沿海省份，將近百分之六七十的農(nóng)民加入了專業(yè)合作社。不是過去你種白菜我種土豆，一家一戶各種各的，誰和誰不發(fā)生聯(lián)系，那樣不能取得很好的效益�，F(xiàn)在把土地整合起來，由有能力掌握資金技術(shù)的人，有能力經(jīng)營的人，來統(tǒng)一經(jīng)營集約化生產(chǎn)，把分塊的土地一家一戶的土地重新集約起來，然后進行連片耕作，統(tǒng)一種水稻，統(tǒng)一種土豆，統(tǒng)一發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成連片耕作，有很多好處，我在這里和各位領(lǐng)導(dǎo)不一一列舉了。像我們昌黎農(nóng)村，劉臺莊的水稻，好多農(nóng)民承包了一兩百畝，效益非常好。我前幾天做了調(diào)查，今年咱們的水稻大豐收，個別農(nóng)民的水稻單產(chǎn)達到每畝 ……（未完，全文共27244字，當前僅顯示4900字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委中心組十七屆三中全會學(xué)習(xí)會講課稿》）