對新時期人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的思考

　　對新時期人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的思考
　　黨的十七大報告指出：“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策之前，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。”通過對十七大報告的反復(fù)深入學(xué)習(xí)，使我對新時期人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能又進行了深入思考。就是說，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷深入，政治的民主監(jiān)督究竟賦予了什么新的內(nèi)涵，如何拓寬渠道，有效的實施監(jiān)督？如何在圍繞中心，服務(wù)大局中開展民主監(jiān)督？如何使民主監(jiān)督更加貼近實際，注重實效？如何在民主監(jiān)督的運作中把握程度，注重尺度，體現(xiàn)深度等等，我理解，政協(xié)的民主監(jiān)督，它是一個歷史發(fā)展的過程，這既是一個理論問題，又是一個在實踐中逐步探索的話題，需要我們堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想路線，從實際出發(fā)，注重在實踐中積極探
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略628字，正式會員可完整閱讀）……　
一個國家或地區(qū)政治文明、社會進步的重要標(biāo)志。第二，非權(quán)力性監(jiān)督又可以為自發(fā)性監(jiān)督和組織性監(jiān)督。某一或某些群眾通過信訪、檢舉揭發(fā)、投訴等途徑所產(chǎn)生的監(jiān)督以及社會公眾通過媒體所形成的y論監(jiān)督，都屬于自發(fā)性監(jiān)督。而政協(xié)的民主監(jiān)督，則屬于組織性監(jiān)督，是通過人民政協(xié)的組織行為所產(chǎn)生的政治層次較高。是一種體現(xiàn)社情民意的較為廣泛的監(jiān)督形式。第三，任何一種監(jiān)督，都必然有其監(jiān)督的主體，都必然依其主體的不同而形成不同監(jiān)督特點的基本內(nèi)容，實現(xiàn)形式和運用方式，政協(xié)民主監(jiān)督的基本內(nèi)容和實現(xiàn)就“協(xié)商討論，批評建議”。
　　綜上所述，可以將民主監(jiān)督的特征概括為：它是以團結(jié)為依歸的，非權(quán)力性的，具有較高組織層次，能夠廣泛體現(xiàn)民意并以協(xié)商討論和批評建議為主要途徑的監(jiān)督形式。從人民政協(xié)發(fā)展的歷史角度考慮，可以看出，政協(xié)的民主監(jiān)督源于中共與各民主黨派合作共事這一具有中國特色的正當(dāng)關(guān)系，它最初體現(xiàn)在“長期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”這一方針之中。隨著建設(shè)有中國特色社會主義以及新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大的時代需要，民主監(jiān)督被賦予了新的歷史使命，并被作為政協(xié)的一項主要職能提出來，成為黨團結(jié)廣大人民群眾，集中全體人民智慧，凝聚全體人民力量以共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個主要途徑。
　　二
　　任何一項工作都有其相應(yīng)的定位，這種定位，就是根據(jù)該項工作的本質(zhì)性要求，來設(shè)定其工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作途徑。
　　將新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的根本任務(wù)與政協(xié)“章程”結(jié)合起來分析，我們可以很清楚地看出民主監(jiān)督的工作定位。其工作目標(biāo)，就是人民政協(xié)所承擔(dān)的調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面以及推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者以政治使命。其工作內(nèi)容，主要是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督。其工作途徑，主要是通過建議和批評來進行監(jiān)督，而不是“直接查辦”，不是在對立而去看問題、挑毛病，不能強求政府采納意見、建議或直接參與實施。民主監(jiān)督的目的是建設(shè)性的。
　　由此可見，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，并不是一種可以隨心所欲、寬泛無限的監(jiān)督，它與任何一種監(jiān)督形式有著嚴格的政治界定，它是由人民政協(xié)在我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線和我國民主政治建設(shè)中的特殊地位所決定。作為人民政協(xié)完成其政治使命的一個主要工作途徑，民主監(jiān)督必然要以人民政協(xié)所承擔(dān)的政治使命為轉(zhuǎn)移，為依歸。無論是對哪一方面問題進行監(jiān)督，也無論是通過協(xié)商、批評或建議等途徑進行監(jiān)督，都必須有利于調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，都必須在維護安定團結(jié)的政治局面和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一大前提下展開。相反，無論是在工作目標(biāo)、工作內(nèi)容或工作途徑上偏離了人民政協(xié)的政治定位，那就是一種越位的行為。
　　三
　　民主監(jiān)督，重在實踐，重在用經(jīng)驗來指導(dǎo)和推動工作。在人民政協(xié)發(fā)展的歷史進程中，繼1949年成立了人民政協(xié)而出現(xiàn)政治協(xié)商職能之后，又于1989年和1994年先后提出了民主監(jiān)督和參政議政這兩個職能。由此可以看出，民主監(jiān)督本身就是新時期人民政協(xié)工作實踐中體現(xiàn)出來一個新生事物。作為政協(xié)一項基本職能的提出，它只是十幾年的歷程，還缺乏深入的實踐。盡管政協(xié)《章程》和有關(guān)文件，對民主監(jiān) ……（未完，全文共3491字，當(dāng)前僅顯示1763字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新時期人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的思考》）