交通事業(yè)單位編制外用工的管理現(xiàn)狀分析及思路對策

目錄/提綱：……
一、編制外用工人員現(xiàn)狀
（一）編制外用工人員基本情況
（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用
一是有效補充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足
二是成為交通現(xiàn)場執(zhí)法隊伍的重要生力軍
三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊伍整體素質(zhì)
一是促進了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高
二是促進了編制內(nèi)人員工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)
三是用好編制外人員對今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用
（三）存在的主要問題及原因分析
一是編制外人員也是人才的觀念還沒有真正樹立起來
二是系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的管理辦法
二是缺乏激勵機制
三是缺乏考核機制，干好的得不到獎勵，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個樣
四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾越的鴻溝
二、思路和對策
（一）統(tǒng)一聘（借）用條件
（二）統(tǒng)一聘（借）用方式
（三）規(guī)范收入待遇
（四）考核獎懲
（五）加強領(lǐng)導(dǎo)
……

　　近年來，隨著寧波交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動編制外用工人員工作的積極性、主動性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問題。今年，我局通過召開事業(yè)單位人事干部座談會、找部分編制外人員了解情況、查看臺賬資料等形式，進一步對局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進行了認(rèn)真細致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對策。
　　一、編制外用工人員現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┚幹仆庥霉と藛T基本情況。經(jīng)過調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總
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隊現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66%；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54%，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來越明顯的作用。
　　三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進了編制內(nèi)人員工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個反差，無形地對在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過對編制外人員使用，普遍感到，機制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機制，這樣對今后事業(yè)單位改革起到較好的推動作用。
　　因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為寧波交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。
　�。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面還存在的許多不容忽視的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實加以解決。
　　1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來，隨著寧波交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航_的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)越來越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來。編制外人員整體文化程度偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員共有93人，占編外人員總?cè)藬?shù)的52.52%，并且專業(yè)對口的更少。隨著“人治”向“法治”過程的轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法和窗口規(guī)范服務(wù)的要求以及群眾的需求越來越高，這種文化低、專業(yè)不對口的現(xiàn)狀，已明顯與交通行業(yè)的文明管理要求不相適應(yīng)。
　　2、管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一辦法。具體表現(xiàn)在：一是編制外人員也是人才的觀念還沒有真正樹立起來。從現(xiàn)實看，編制外人員已越來越成為交通建設(shè)事業(yè)一支重要的力量，但各單位在人才管理的理念上還沒有形成“大人才觀”，常常把編制外人員排除在外。二是系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的管理辦法。無論是局機關(guān)，還是局屬事業(yè)單位，對編制外人員沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，從實際操作情況看，彈性比較大。同時，各單位對編制外用工人員沒有明確統(tǒng)一的管理機構(gòu)，都是由各科室、各崗位分散聯(lián)系管理，顯得不夠規(guī)范。
　　3、待遇普遍偏低，缺乏統(tǒng)一平衡。從調(diào)研情況看，（1）整體上編制外人員待遇普遍偏低，干的是編制內(nèi)人員的工作，工資待遇卻與編制內(nèi)人員相差3-4倍。（2）待遇不統(tǒng)一。比如，同為一線輔助執(zhí)法人員，工資待遇就不同。目前，公管處一線輔助執(zhí)法人員人均年收入1.26萬元，而公路局就有2.5萬元。同時，在用工管理上，如有的簽訂合同，有的不簽訂合同；有的給交納三金，有的一金不交，因此，容易造成相互攀比，不利于工作開展和積極性發(fā)揮。
　　4、隊伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機制。一是缺乏考錄機制，進人把關(guān)不嚴(yán)，使得人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人員短缺，嚴(yán)重不足，而各單位低素質(zhì)人員又均過剩，使得差的過多，占了崗位，用不上，好的緊缺，卻無法招進來。二是缺乏激勵機制。存在“重錄用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵”等現(xiàn)象，在編制外人員的學(xué)歷再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察、選舉推薦等諸多權(quán)利方面，關(guān)心重視不夠，給編制外人員造成了低人一等的感覺。三是缺乏考核機制，干好的得不到獎勵，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個樣。四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾 ……（未完，全文共5854字，當(dāng)前僅顯示2056字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通事業(yè)單位編制外用工的管理現(xiàn)狀分析及思路對策》）