紀(jì)念人民代表大會(huì)制度成立周年研討會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度
（一）人民代表大會(huì)制度是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民_建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（二）人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的_組織形式
二、地方人大設(shè)立常委會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度
（一）地方人大設(shè)立常委會(huì)是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展
（二）地方人大常委會(huì)年來(lái)的工作實(shí)踐顯示了人民代表大會(huì)制度的偉大功效
三、深入貫徹依法_基本方略，努力開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面
……
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度努力開(kāi)拓我市人大工作新局面
　　——去年月日在紀(jì)念人民代表大會(huì)制度成立周年研討會(huì)上的講話
　　市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃靈光
　　一、人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度
　　我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是人民民主專政國(guó)家的_組織形式。二者的關(guān)系就是通常所說(shuō)的國(guó)體與政體的關(guān)系。實(shí)行和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不是哪一個(gè)人的主觀愿望，而是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果和中國(guó)人民的共同選擇。
　�。ㄒ唬┤嗣翊泶髸�(huì)制度是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民_建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　人民代表大會(huì)制度被確立為我國(guó)的根本政治制度不是偶然的，它是以_同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，把馬克思主義的基本原理特別是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，不斷總結(jié)新民主主義革命時(shí)期人民_建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造出來(lái)的一種國(guó)家_組織形式，是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民_建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這表明人民代表大會(huì)制度是一個(gè)逐步形成的歷史過(guò)程，同時(shí)又是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的新型的_組織形式。新中國(guó)成立以后，人民代表大會(huì)制度在總體上經(jīng)歷了一個(gè)全面確立、曲折發(fā)展、遭受嚴(yán)重挫折以及恢復(fù)、發(fā)展和完善的過(guò)程。年月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度
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則。從運(yùn)作原則看，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。
　　以上四項(xiàng)具_(dá)度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。有人認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度僅僅是指人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)制度，可以叫做人大的制度，這種看法是不夠全面的，這樣理解就大大縮小了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容和范圍。人大的制度，如前面講的立法、監(jiān)督等方面的制度，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行的工作制度，這些工作制度固然是人民代表大會(huì)制度的組成部分，但不是核心內(nèi)容，更不是唯一的內(nèi)容。人大制度的核心內(nèi)容是主權(quán)在民制度，還包括民主集中制度等，它不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央同地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分等。如果不了解這些，就可能對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用產(chǎn)生不正確的認(rèn)識(shí)。
　　我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，既和資本主義國(guó)家三權(quán)鼎立制度有根本性質(zhì)的區(qū)別，也和俄國(guó)十月革命后建立的蘇維埃制度不同，它有自己的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。具體地說(shuō)，它有利于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安；有利于人民參與國(guó)家事務(wù)的管理，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作、密切配合；有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是發(fā)展社會(huì)主義民主的最重要的途徑和形式；我國(guó)的人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，兼取民主和效率兩者所長(zhǎng)，并能充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等等。_同志曾經(jīng)指出：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種_益處很大，很有助于國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯�！边@一論述簡(jiǎn)潔而又生動(dòng)地揭示了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性。
　　我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展過(guò)程特別是改革開(kāi)放余年來(lái)的人大工作實(shí)踐表明，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的最適宜的_組織形式，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。
　　二、地方人大設(shè)立常委會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度
　　人民代表大會(huì)制度是與人民民主專政國(guó)家_本質(zhì)緊密相聯(lián)的根本政治制度。這一點(diǎn)是穩(wěn)定不變的，也是必須加以堅(jiān)持的。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度又隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展與完善。其中，地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中取得的一項(xiàng)突出成就，它對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有十分重要的意義。
　�。ㄒ唬┑胤饺舜笤O(shè)立常委會(huì)是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展
　　縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀，并根據(jù)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要而作出的一項(xiàng)重要決策。早在年制定憲法時(shí)，就有人提出地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立常委會(huì)。年，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組在向中央的報(bào)告中提出了縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)的建議。年，黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，又一次提出縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)的問(wèn)題。由于各種原因，這些建議都沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。年月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議作出了關(guān)于修改憲法若干問(wèn)題的決議，通過(guò)了地方組織法，從法律上作出了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的規(guī)定。在此之后的一年多時(shí)間里，縣級(jí)以上地方人大普遍設(shè)立了常委會(huì)，從此，地方各級(jí)人民代表大會(huì)有了自己的常設(shè)機(jī)關(guān)。地方人大設(shè)立常委會(huì)，從年提出到年正式付諸實(shí)施，其間經(jīng)歷了年的反復(fù)認(rèn)識(shí)，可謂來(lái)之不易。
　　憲法和地方組織法賦予了地方人大常委會(huì)許多重要的職權(quán)，這些職權(quán)一般概括為四權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從國(guó)家憲政的角度講，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的四權(quán)又可進(jìn)一步概括為兩方面的權(quán)力：一是代表人民行使議決權(quán)，包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，這體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)和來(lái)源；二是監(jiān)督權(quán)，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，這體現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范和制約。這四項(xiàng)職權(quán)具體設(shè)定了地方人大常委會(huì)在地方國(guó)家_體系中的職能和作用，是地方人大常委會(huì)開(kāi)展議決、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的基本法律依據(jù)。
　　地方人大常委會(huì)的設(shè)立及其法律地位的確定，從組織上和制度上進(jìn)一步健全了我國(guó)人民代表大會(huì)的制度體系，大大豐富了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵。它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。_同志指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治、最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度�！钡�，過(guò)去地方人大沒(méi)有設(shè)立常委會(huì)，地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接行使人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的職權(quán)。實(shí)踐證明，這種做法不利于地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督，不利于地方人大全 ……（未完，全文共7228字，當(dāng)前僅顯示2538字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)念人民代表大會(huì)制度成立周年研討會(huì)上的講話》）