關(guān)于城市轉(zhuǎn)型問題的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、目前薛城的經(jīng)濟發(fā)展概況
二、城市轉(zhuǎn)型所面臨的困難和問題
三、加快城市轉(zhuǎn)型的對策與建議
（一）要挖掘、確立自身的發(fā)展優(yōu)勢
（二）要確立符合實際，又具有自身特色的發(fā)展思路
（三）要抓住牽動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向性、重點性問題搞好突破
（四）下大氣力治理、改良生態(tài)環(huán)境
（五）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支撐
……

　　市委八屆五次全會作出“以科學發(fā)展觀為指導，加快城市轉(zhuǎn)型步伐”的重要部署后，薛城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真研究對策措施。近日，區(qū)委、區(qū)政府兩家辦公室抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對城市轉(zhuǎn)型工作進行了專題調(diào)研。調(diào)查組先后與煤炭局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、計劃局、外經(jīng)局、環(huán)保局、建設局、國土局等有關(guān)部門負責人進行了座談，并深入到鎮(zhèn)街和部分企業(yè)進行調(diào)研，大家普遍感到在資源逐漸枯竭、經(jīng)濟競爭日益激烈的形勢下提出城市轉(zhuǎn)型，非常適時和必要，體現(xiàn)了市委、市政府的長遠眼光、全局觀念和在發(fā)展經(jīng)濟上的前瞻意識、預警意識�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、目前薛城的經(jīng)濟發(fā)展概況
　　薛城區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝谌f，轄鎮(zhèn)個街道辦事處，個行政村。自年建區(qū)特別是改革開放以來，經(jīng)過歷屆黨委、政府和全區(qū)上下的不懈努力，經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，為全市的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。某年全區(qū)生產(chǎn)總值億元，人均生產(chǎn)總值元，地方級財政收入億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為元和元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，前些年盡管城市轉(zhuǎn)型問題還沒有在我市正式提出，但早已引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，全區(qū)上下在資源枯竭的危困中不
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元，分別增長、。
　　三是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿(mào)流通繁榮昌盛。全區(qū)具有較大規(guī)模的商貿(mào)市場達處，連鎖企業(yè)達家，連鎖門頭個，專場店家，營業(yè)面積平方米以上的超市家，蘇果、好而多、三聯(lián)、光大等一批知名企業(yè)相繼落戶薛城。交通運輸、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，金融保險、社區(qū)服務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由某年提高到某年的，平均每年增加近一個百分點。
　　四是城市化步伐不斷加快。近年來，薛城區(qū)抓住棗莊行政中心西遷的機遇，不斷加強城市的規(guī)劃、建設和管理，加快了與棗莊新城的對接融合。聘請了同濟大學規(guī)劃設計院和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，對城區(qū)進行了科學規(guī)劃。先后投資億多元，實施了污水處理廠、警苑小區(qū)、八一小區(qū)等城區(qū)開發(fā)項目，完成了郯薛路、泰山路、永福南路等骨干道路改擴建工程。今年又實施了投資億元的棗莊港、棗莊西站廣場、臨山路、嵩山路改造等城市建設“十大工程”，城市功能進一步完善，城市規(guī)模逐年擴大。目前，城市建成區(qū)面積由某年的平方公里擴大到平方公里，區(qū)駐地人口由萬人增加到萬人，城市化水平由提高到。
　　五是招商引資水平逐年提高。全區(qū)上下堅持“薛城以外就是外”，把招商引資作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，采取組團招商、小分隊招商、企業(yè)招商、以商招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商等多種方式，廣泛與國內(nèi)外客商洽談合作，許多大項目、好項目相繼落戶薛城。某年以來，全區(qū)共簽訂招商引資項目個，合同利用區(qū)外資金億元，建成或在建項目個，實際到位資金億元，形成固定資產(chǎn)投資億元。錦輝鑄鋼、圣火機焦、捷利木業(yè)、申濟蒜業(yè)、貝萊得空調(diào)等一批投資過千萬、上億元的大項目先后開工或建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
　　二、城市轉(zhuǎn)型所面臨的困難和問題
　　盡管薛城區(qū)對城市轉(zhuǎn)型工作進行了一些探索，付出了很大的努力，但由于資源型城市固有的特點和計劃經(jīng)濟_遺留下來的諸多歷史問題，很難在短時間內(nèi)解決，同時在新形勢下也出現(xiàn)了一些新的矛盾，影響了城市轉(zhuǎn)型的進程。
　�、辟Y源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎薄弱。目前，我區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省和沿海發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，某年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為∶∶（全省平均水平為：：，煙臺市為：：）。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性仍然很強。某年煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的和，來自煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)的稅收占財政收入的多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是高度依賴煤炭、水泥的收入，陶莊、鄒塢、南石等鎮(zhèn)每年來自于煤炭、水泥的稅收占財政收入的比重達，最高可占到以上。去年“”木石礦難后，所有煤礦停產(chǎn)整頓，一些小礦井被責令關(guān)停，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，有的連工資都無法保證。此外，原料工業(yè)的深加工、精加工力度不夠，以賣資源為主的經(jīng)營方式和發(fā)展格局仍困擾著經(jīng)濟的發(fā)展。
　�、驳胤截斄Ρ∪�，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力不足。某年我區(qū)地方級財政收入為億元，人均元，屬于典型的“吃飯財政”，政府很難拿出錢來扶持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。近幾年，我們通過銀行貸款、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，新上了一些工業(yè)項目，但因政策減免、企業(yè)規(guī)模較小、建設周期長等原因，對地方財政貢獻很小，短時間內(nèi)還不能從根本上改變財政困難的局面。再加上長期以來在城市基礎設施建設、塌陷地整治等方面的欠帳已經(jīng)很多，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨巨大的財政壓力。
　　⒊環(huán)境污染和礦區(qū)塌陷地治理任務艱巨。資源型城市因資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境破壞問題是共性的。特別是因采煤造成的地下水位下降、地表水質(zhì)污染、地面沉陷等，不僅惡化了群眾的生產(chǎn)生活條件，而且嚴重影響了城鄉(xiāng)基礎設施，甚至給_帶來不安定因素。目前，全區(qū)共形成采煤塌陷地萬畝，涉及個鎮(zhèn)、個村居。據(jù)目前的開采進度測算，今后塌陷地還將以每年畝的速度增加，最終全區(qū)將形成萬畝塌陷地，可占到全區(qū)土地總面積的、耕地總面積的，屆時大量的村莊、企業(yè)將要搬遷，大范圍的交通、通訊、水利、電力設施將會受損，將嚴重影響全區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
　　⒋人才匱乏是制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要因素。在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中，薛城急需煤化工、機械、生物醫(yī)藥、食品、精密儀器等行業(yè)的科技人員，但因待遇低， ……（未完，全文共6383字，當前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市轉(zhuǎn)型問題的調(diào)查報告》）