關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、資源型城市轉(zhuǎn)型的重要性、必然性和緊迫性
二、依托優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，加快城市轉(zhuǎn)型步伐
三、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展，保障城市轉(zhuǎn)型工作的順利實(shí)施
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新
（二）加快_創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供機(jī)制保障
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和人才保證
（四）堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，通過擴(kuò)大開放加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
（五）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，用一流的投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
（七）嚴(yán)格工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新
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關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問題的調(diào)查與思考

資源型城市的轉(zhuǎn)型問題是一個(gè)普遍性的課題，也是至今為止尚未解決的世界性難題。作為資源型城市發(fā)展處在成熟期的棗莊，能審時(shí)度勢，及時(shí)地研究和探討城市轉(zhuǎn)型問題，對于促進(jìn)棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，可以說，這是棗莊發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。作為人口小區(qū)的臺(tái)兒莊，也是典型的資源型城區(qū)，同樣會(huì)面臨“源竭城衰”的威脅，也必須考慮轉(zhuǎn)型問題。為什么要轉(zhuǎn)型？怎么轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)向何方？這都是我們認(rèn)真研究的嚴(yán)峻課題。
一、資源型城市轉(zhuǎn)型的重要性、必然性和緊迫性
臺(tái)兒莊區(qū)有豐富的煤炭、石膏和石灰石等資源，也主要是利用這些不可再生資源而發(fā)展起來的。據(jù)探測，我區(qū)煤炭現(xiàn)有可采儲(chǔ)量約為6262萬噸，還能開采50年左右；石膏約有1074萬噸，可開采20－30年；石灰石可采儲(chǔ)量約為10億噸，根據(jù)目前開采能力最多可開采50年。2003年煤炭、水泥、石膏三大行業(yè)完成工業(yè)增加值3.87億元，占全區(qū)GDP的10.6%，今年1－6月份完成工業(yè)增加值3.28億元，占全區(qū)GDP的14.6%；2003年三大行業(yè)上繳稅收6388.9萬元，占全部稅收的57.2%，占全區(qū)財(cái)政收入的53.2%；今年1－6月份三大行業(yè)上繳稅收7031.3%，占全部稅收的75.9%，占全區(qū)財(cái)政收入的85.5%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我區(qū)的資源比較有限，目前
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好我區(qū)城市轉(zhuǎn)型工作，如果抓不住這次機(jī)遇，等到資源枯竭時(shí)再轉(zhuǎn)型，困難更大，成本更高。
二、依托優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，加快城市轉(zhuǎn)型步伐
城市轉(zhuǎn)型要結(jié)合本地的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資本的積累、人才的培養(yǎng)、技術(shù)的積累、管理的升級才能做起來。我區(qū)正處在資源開發(fā)利用鼎盛時(shí)期，資源相對比較豐富，優(yōu)勢比較突出，可以說是轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)。但我區(qū)的城市轉(zhuǎn)型工作并不是壁立千仞，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前我們考慮的不是資源還儲(chǔ)多少、采多少的問題，而是依托資源優(yōu)勢，考慮怎樣采，怎么用的問題；怎樣增加高附加值的問題；怎樣延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。從目前看，我區(qū)主要有五大優(yōu)勢。
一是資源優(yōu)勢。我區(qū)有煤炭、石膏、水泥、造紙、化工和紡織等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有桑蠶、畜牧、蔬菜、食用菌、林果和“三水”農(nóng)業(yè)等六大特色農(nóng)業(yè)；還有運(yùn)河古鎮(zhèn)、江北水鄉(xiāng)、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)、城鄉(xiāng)一體化的園林等四大特色品牌。這是我們最大的優(yōu)勢。
二是區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)是山東的南大門，處在蘇北、皖北、豫東，是交通咽喉地帶，京福高速公路、京滬鐵路交匯于此，京滬高速鐵路即將開工建設(shè)，舉世著名的京杭大運(yùn)河?xùn)|西穿過，交通優(yōu)勢尤為明顯。另外我區(qū)處在長三角經(jīng)濟(jì)圈的最北端，淮河經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣，剛好是幾大經(jīng)濟(jì)中心的洼地，幾大經(jīng)濟(jì)圈的腹地。這也是承接轉(zhuǎn)移的最佳落腳點(diǎn)。
三是成本優(yōu)勢。我區(qū)臨源建廠、臨源開發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)了煤、電、水泥生產(chǎn)一體化。我區(qū)有王晁、新宏、閆布、張山子等煤炭企業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐拿簛戆l(fā)電，就近發(fā)出的低價(jià)電用于水泥生產(chǎn)，而水泥生產(chǎn)還可以綜合利用煤矸石和發(fā)電剩下的煤渣、粉煤灰，這樣不僅不必遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，減少了硬性支出，而且又能循環(huán)利用，產(chǎn)出高效益。比如水泥的原料在我區(qū)僅5－6元/噸，比外地便宜了一倍多。另外如我區(qū)的天元化工廠生產(chǎn)的草酸，所需原料是玉米淀粉，而我區(qū)有取之不盡的玉米淀粉生產(chǎn)基地，目前生產(chǎn)能力達(dá)4萬噸，成為全國第三大草酸生產(chǎn)企業(yè)。成本優(yōu)勢更有具大的市場競爭力。
四是招商引資優(yōu)勢。近年來我區(qū)加大了招商引資力度，實(shí)行了“三個(gè)80%”和“四不一否”制度，實(shí)行了鎮(zhèn)街“225”發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施了以企招商、重點(diǎn)招商、駐點(diǎn)招商和集中招商。今年以來全區(qū)已邀請參加棗洽會(huì)客商59人，落實(shí)簽訂項(xiàng)目17個(gè)，簽訂資金達(dá)5.36億元。截至7月底，全區(qū)共簽訂招商引資項(xiàng)目合同95個(gè)，新簽訂合同金額12.31億元，實(shí)際到位資金6.59億元，其中固定資產(chǎn)6.06億元。目前，我區(qū)的建材資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢，如香港上聯(lián)集團(tuán)投資新建的第二條200萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線和100萬噸水泥粉磨項(xiàng)目；煙臺(tái)電力公司、成都建材設(shè)計(jì)院投資3.2億元的東源200萬噸旋窯水泥項(xiàng)目等。這都為我區(qū)實(shí)現(xiàn)資本積累，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。
五是市場優(yōu)勢。根據(jù)專家預(yù)測，如果我國的GDP增長在20年內(nèi)保持8%的增幅，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投資就不會(huì)低于15%。我國2008年要辦奧運(yùn)會(huì)，2010年上海要開世博會(huì)，泰安要建中國最大的石膏產(chǎn)業(yè)城。城市要發(fā)展，項(xiàng)目要開工，基礎(chǔ)設(shè)施要上馬，諸多潛在市場成了建材企業(yè)投資的巨大拉動(dòng)力，給建材企業(yè)創(chuàng)造了更大的市場空間。
優(yōu)勢固然重要，關(guān)鍵是如何把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)資本積累的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度。應(yīng)加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，重點(diǎn)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。
加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是指加快推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向市場經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變、粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型思維向市場導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
第一，加快推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向市場經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)變，既是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅(jiān)持的一條重要方針，更是我區(qū)實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。如果仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法運(yùn)用城市轉(zhuǎn)型，只能走進(jìn)死胡同。必須通過加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度等市場經(jīng)濟(jì)制度，全面促進(jìn)人的思想觀念、各項(xiàng)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的粗放型、低效益既是全國性的普遍現(xiàn)象，更是資源型城市的突出問題。因此加快推進(jìn)粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，不僅是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，而且對資源型城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具有針對性。在我區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，必須強(qiáng)化資源管理，加大技術(shù)改造力度，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，爭取充足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)間。
第三，長期以來，資源型城市早已習(xí)慣了根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況來決定發(fā)展什么，這就是人們通常講的資源導(dǎo)向型的思維定式。如果說，在市場全面短缺的情況下，這種發(fā)展定式?jīng)]有什么缺陷的話，那么在市場日趨飽和特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種發(fā)展定式已經(jīng)不再適應(yīng)形勢了。市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展什么或不發(fā)展什么，起決定作用的是產(chǎn)品是否有市場，而不是當(dāng)?shù)厥欠裼匈Y源。比如浙江省的溫州市幾乎什么 ……（未完，全文共7260字，當(dāng)前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問題的調(diào)查與思考》）