關(guān)于七里河區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、對(duì)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)
二、關(guān)于投資軟環(huán)境建設(shè)的要素構(gòu)成
三、對(duì)發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對(duì)策
三是對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣狀況必須采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，形成監(jiān)督約束力
……
根據(jù)區(qū)政協(xié)六屆常委會(huì)去年工作要點(diǎn)的安排，－月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員，采用分組實(shí)地走訪、座談?dòng)懻�、調(diào)查研究等方式，對(duì)全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及我區(qū)經(jīng)貿(mào)、招商、城建、城管、物價(jià)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門和部分國(guó)有、非公企業(yè)。針對(duì)我區(qū)投資軟環(huán)境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來(lái)，提出了一些切實(shí)可行的對(duì)策和建議。現(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下。
　　一、對(duì)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)
　　近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)營(yíng)造自身發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化“三個(gè)環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動(dòng)全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高辦事效率，強(qiáng)化依法行政，落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務(wù)上優(yōu)化的指導(dǎo)思想，切實(shí)解決非公企業(yè)
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制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。
　　據(jù)一些國(guó)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)我國(guó)投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，相當(dāng)一部分國(guó)外投資者對(duì)我國(guó)的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有％以上的日資企業(yè)認(rèn)為，我國(guó)投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個(gè)比例比較高。而國(guó)內(nèi)的一份調(diào)查，更令人觸動(dòng)，外資企業(yè)對(duì)我國(guó)東部某大城市的投資軟環(huán)境進(jìn)行評(píng)分，滿分是分，該市在政府機(jī)關(guān)辦事透明度方面只得了分，政府工作人員素質(zhì)僅為分，機(jī)關(guān)辦事效率僅為分，就是說還不及格。去年，國(guó)家外資司與部分地方計(jì)委聯(lián)合對(duì)中西部地區(qū)個(gè)省（區(qū)）、市的外商投資軟環(huán)境進(jìn)行了問卷調(diào)查，外商對(duì)中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當(dāng)多的問題。
　　綜上所述，不夠?qū)捤�、不夠和諧的投資軟環(huán)境是目前制約我國(guó)改革開放的瓶頸之一，對(duì)于東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)講，更是如此。要深化改革，擴(kuò)大開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個(gè)瓶頸。
　　二、關(guān)于投資軟環(huán)境建設(shè)的要素構(gòu)成
　　調(diào)研期間，委員們一致認(rèn)為，投資軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時(shí)，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無(wú)形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設(shè)這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無(wú)一個(gè)明確答案，目前仍是一個(gè)需要繼續(xù)研究探討的理論課題。
　　綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施情況，我們認(rèn)為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)秩序以及管理服務(wù)水平等方面的內(nèi)容。同時(shí)，值得我們注意的是軟環(huán)境建設(shè)是相對(duì)硬環(huán)境建設(shè)而言的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境的基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強(qiáng)硬環(huán)境為基礎(chǔ)。
　　三、對(duì)發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對(duì)策
　　隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進(jìn)一步縮小，靠?jī)?yōu)惠政策擴(kuò)大開放的優(yōu)勢(shì)明顯減弱，必須把著眼點(diǎn)從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來(lái)，以形成對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我們建議：
　�、�、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境
　　環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理_改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實(shí)抓好。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給群眾自行依法辦理。
　　改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。對(duì)不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，要通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。在可能的情況下，應(yīng)盡快將有關(guān)審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。完善行政審批程序，堅(jiān)決糾正“重實(shí)體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。
　　建立行政審批責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)及審批人審批權(quán)時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。對(duì)于審批事項(xiàng)審批后的監(jiān)督也要實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，明確規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門和人員，賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權(quán)，并規(guī)定其相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處而造成嚴(yán)重后果的，行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人 ……（未完，全文共5860字，當(dāng)前僅顯示2057字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于七里河區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）