關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因
（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大
（四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理_不盡完善
三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的建議
（一）進(jìn)一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源
（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu)，加大人員分流力度
（五）區(qū)別對待，逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字
（六）健全預(yù)算管理體系，完善財務(wù)公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是國家_的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的嚴(yán)峻現(xiàn)實，為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，某年月日縣六屆人大常委會第次會議作出《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議》。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和“消赤保平”工作現(xiàn)狀
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負(fù)債。兩年半來，雖然縣政府認(rèn)真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字進(jìn)一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，某年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤字為萬元不包括中小學(xué)校負(fù)債萬元，下同，隱形赤字萬元，兩項合計實際赤字為萬元。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的。其中：赤字
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經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。其中：行政人員和教職員工提高到元年人，其他事業(yè)人員提高到元年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從某年的萬元提高到某年的萬元。某年又進(jìn)一步提高人員經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，某年月縣政府發(fā)出了《關(guān)于批轉(zhuǎn)**縣中小學(xué)教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細(xì)則的通知》，從某年月日起，對農(nóng)村中小學(xué)校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。
　　，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工名，為進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字奠定了基礎(chǔ)。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字加劇的原因
　　既然縣政府和財政部門認(rèn)真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認(rèn)為有以下幾方面主要原因：
　�。ㄒ唬┒鄶�(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大
　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面進(jìn)行稅費改革的通知》（浙委號）精神，我縣從某年開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機(jī)遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年，我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，_運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算約束力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)
　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法，但形同虛設(shè)，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補(bǔ)貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，某鎮(zhèn)訂閱報刊，一年支出萬元，某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零，但某年招待費支出近萬元，某年全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出萬元，報刊費支出萬元，向非預(yù)算單位支出各種補(bǔ)貼萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)肅，但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更無批復(fù)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上，法制意識不強(qiáng)，認(rèn)為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認(rèn)為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字難以控制的一個重要因素。
　�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)壓力巨大
　　某年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學(xué)校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負(fù)擔(dān)反而越重。某年教育系統(tǒng)缺編人，按人均元計算，需支出萬元。某年我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政_進(jìn)行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需 ……（未完，全文共5689字，當(dāng)前僅顯示1998字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的調(diào)研報告》）