試論黑龍江省城市規(guī)劃中的公共參與問題

目錄/提綱：……
一、黑龍江省各級(jí)政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會(huì)
二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試
三、黑龍江省城市規(guī)劃中公共參與的主要功能、問題與對(duì)策
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以往在黑龍江省城市規(guī)劃過程中，市民作為城市的真正主人，僅僅作為抽象數(shù)字而存在著，城市規(guī)劃師編制城市規(guī)劃的主要依據(jù)是決策者的價(jià)值觀、生活體驗(yàn)和傳統(tǒng)的規(guī)劃理論和方法。年“人口與城市未來”國(guó)際會(huì)議巴塞羅那宣言提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決任何城市問題的根本途徑，同時(shí)必須采取為全體人民提供均等機(jī)會(huì)的社會(huì)公平政策�！痹谖覈�(guó)隨著《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的正式頌布實(shí)施及規(guī)劃界對(duì)城市規(guī)劃最終是為人民服務(wù)的工作所達(dá)成的共識(shí)，我省城市規(guī)劃中的公共參與呈現(xiàn)出從宏觀到微觀的多層次、多樣化的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。本文僅結(jié)合實(shí)際對(duì)其現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問題與對(duì)策等問題進(jìn)行了初步的論述和探討。
　　一、黑龍江省各級(jí)政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會(huì)
　　年月日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《黑龍江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（以下簡(jiǎn)稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實(shí)施方面鼓勵(lì)公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門的意見……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實(shí)施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳�！边@就為全省各城市在編制和實(shí)施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供
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座談會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、審定會(huì)等多種公共參與方式，對(duì)該城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。
　　許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報(bào)刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報(bào)紙將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實(shí)施紀(jì)念日出版�？�總結(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識(shí)。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施周年之際開展城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽，大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。
　　二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試
　　到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究中均已進(jìn)行了不同程度的公共參與。
　　在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在－年編制《黑龍江省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃》過程中，根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，將影響乃至決定黑龍江省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)條件三大類項(xiàng)因素，聘請(qǐng)省內(nèi)外城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的著名專家、學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)按設(shè)市影響大小進(jìn)行了排序，在此基礎(chǔ)上取得了各因素的權(quán)重，該項(xiàng)研究在方案構(gòu)思階段和成果階段，還邀請(qǐng)省內(nèi)外專家、學(xué)者進(jìn)行了評(píng)議和技術(shù)鑒定，使黑龍江省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃編制過程能夠獲得定性與定量相結(jié)合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國(guó)內(nèi)同類成果的領(lǐng)先水平。
　　在城市總體規(guī)劃方面。例如在年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中，以民意測(cè)驗(yàn)的方式了解到廣大市民對(duì)黑河市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、近期建設(shè)重點(diǎn)、舊城改造原則、城市特色、重點(diǎn)保護(hù)建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見和想法，公共參與為我國(guó)首批沿邊開放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在城市規(guī)劃專項(xiàng)設(shè)計(jì)方面。如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在年編制中國(guó)油都大慶市中心城總體規(guī)劃中，針對(duì)城市景觀特色專題規(guī)劃問題，主要通過發(fā)放問卷的形式進(jìn)行調(diào)查，對(duì)幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中的城市形象觀起到了較大作用。
　　又如年黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M(jìn)行了民意調(diào)查，取得了寶貴的第一手資料。
　　再如，年哈爾濱市中央大街改造保護(hù)規(guī)劃編制過程中通過電視、報(bào)紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對(duì)規(guī)劃方案提出寶貴意見，獲得了不少市民的心聲。
　　在旅游規(guī)劃方面。例如在年黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開展了有關(guān)旅游需求意向的調(diào)查和分析。旅游者的興趣點(diǎn)應(yīng)作為旅游開發(fā)的重點(diǎn)，但這種研究屬于社會(huì)心理學(xué)的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進(jìn)行了針對(duì)杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調(diào)查。
　　我國(guó)目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個(gè)事實(shí)：城市居民中已經(jīng)有了較強(qiáng)的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。
　　根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客源地大慶市的調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內(nèi)愿意出行（占調(diào)查總數(shù)據(jù)和，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車－小時(shí)的距離以內(nèi)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。
　　大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游，其次為集體旅游。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時(shí)間進(jìn)行旅游活動(dòng)（）。
　　調(diào)查的結(jié)果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點(diǎn)著眼于“新”、“奇”、“野”，并強(qiáng)調(diào)一定的參與性。旅游項(xiàng)目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式、美麗的草原風(fēng)光、獨(dú)特的沙地景觀、壯觀的冰上捕魚；最受歡迎的活動(dòng)有騎馬、游泳、垂釣、射箭等；旅游者對(duì)于蒙古族特色的食品、野味燒烤和連環(huán)湖魚宴等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對(duì)于杜爾伯特清新的空氣也很向往。
　　在民意調(diào)查中，我們還對(duì)旅游業(yè)中的一些配套項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。旅游紀(jì)念品中，較受歡迎的有土特產(chǎn)品、蒙古族工藝品、葦制紀(jì)念品、紀(jì)念章等，從中可以反映出我國(guó)居民的消費(fèi)水平。在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理，蒙古包、水上旅館較受歡迎，而一般旅館仍將作為主要接待設(shè)施。在旅游區(qū)內(nèi)部的交通工具，裝飾馬車、騎馬較傳 ……（未完，全文共6673字，當(dāng)前僅顯示2343字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論黑龍江省城市規(guī)劃中的公共參與問題》）