關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、主要成效
一是精減機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大權(quán)限，構(gòu)建新的行政_
二是核定收支，培植財源，建立新的財政_
三是戶籍制度的改革，促進(jìn)了人口集中居住和剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移
四是建設(shè)土地征用保持了動態(tài)平衡，土地集約化效果良好
五是社會保障制度初步建立
六是精神文明建設(shè)成果顯著
二、存在的問題
三、對策與建議
……

　　我市有個鎮(zhèn)（太平店）被列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，個鎮(zhèn)（石花、仙人渡、雙溝、吳店、興隆、朱市、武安鎮(zhèn)、歐廟、馬橋）被列為全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，個鎮(zhèn)（孟樓、黃集、太平）被列為全省重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”。按照省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)“三年三全”的工作目標(biāo)，今年初，省體改委對我市綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查考核，從檢查情況看，我市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在與各有關(guān)部門的共同協(xié)作努力下，取得了較好的成效，同時，也還存在許多問題。
　　一、主要成效
　　⒈集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，集鎮(zhèn)設(shè)施日趨完善。
　　年，個鎮(zhèn)共有人口萬，其中城鎮(zhèn)人口萬，鎮(zhèn)均萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)％，高于全市平均水平個百分點(diǎn)。建城區(qū)面積鎮(zhèn)均平方公里，高于全市小城鎮(zhèn)平均水平平方公里。年至年，個鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)億元，城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善。
　　⒉民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集貿(mào)市場日益繁榮。
　　個鎮(zhèn)個體工商戶均在個以上，雙溝年個體工商戶達(dá)家。太平鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)年的產(chǎn)值和利稅分別比年增長％和％。黃集鎮(zhèn)已建成糧油果品干菜批發(fā)市場、農(nóng)機(jī)銷售市
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了人口集中居住和剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。各試點(diǎn)鎮(zhèn)基本實(shí)行了“以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力”的新辦法，落實(shí)了公安部和省公安廳關(guān)于戶籍改革的有關(guān)政策，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。
　　四是建設(shè)土地征用保持了動態(tài)平衡，土地集約化效果良好。在遵守國家政策法規(guī)的前提下，各試點(diǎn)鎮(zhèn)強(qiáng)化了土地管理，普遍提高了維護(hù)耕地與城建用地動態(tài)平衡意識，對用地實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一工發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理。
　　五是社會保障制度初步建立。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，各試點(diǎn)鎮(zhèn)都結(jié)合本地實(shí)際把建立社會保障制度納入工作重點(diǎn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的凝聚力。太平、仙人渡、石花、雙溝已推行了社會保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面初見成效。
　　六是精神文明建設(shè)成果顯著。各鎮(zhèn)都十分重視精神文明建設(shè)，開展了豐富多彩的“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明戶”、“文明居民”、“文明工商戶”、“文明家庭”、“文明單位”等創(chuàng)建活動；積極進(jìn)行科普教育、普法教育、社會公德、家德美德、職業(yè)道德教育；開展了豐富的文化體育活動。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精神文明建設(shè)方面受到表彰獎勵。
　　二、存在的問題
　�、闭呗鋵�(shí)不夠
　　國家、省、市先后出臺了一系列扶持、加快小城鎮(zhèn)和綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的重要文件，明確提出了許多加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，但是這些政策措施在個鎮(zhèn)絕大部分沒有得到落實(shí)，嚴(yán)重影響了這些鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
　�、舱{(diào)控手段弱化
　　綜合改革意味著全方位地改革，高速度地發(fā)展，這就相應(yīng)需要具有較強(qiáng)的調(diào)控能力和較多的調(diào)控手段。但是鎮(zhèn)級黨委、政府的權(quán)力、地位的現(xiàn)狀決定了他們?nèi)狈Ρ匾恼{(diào)控手段，任務(wù)多、責(zé)任大，但權(quán)力小、職能弱。這集中體現(xiàn)在“一條邊”垂直管理部門的協(xié)調(diào)方面，如：建設(shè)用地，減免稅費(fèi)扶持龍頭企業(yè)，個體工商戶快速發(fā)展，解決進(jìn)鎮(zhèn)人口戶口問題，市政建設(shè)和管理問題等。很多好的工作思路、計劃無法得到實(shí)現(xiàn)，正在進(jìn)行的工作可能受到干涉、約束和破壞。雖然上級要求試點(diǎn)鎮(zhèn)可比照縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，享受計劃、財政、勞動、城建、民政等方面的縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、審批權(quán)以及相應(yīng)的干部管理和行政管理權(quán)，但并未得到很好落實(shí)。
　�、辰ㄔO(shè)資金短缺
　　第一、個鎮(zhèn)在前幾年城鎮(zhèn)建設(shè)中已經(jīng)投入了大量人力、物力和財力；第二、個鎮(zhèn)大部分是吃飯財政，地方財政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；第三，前述國家、省、市有關(guān)政策設(shè)有落實(shí)，沒能為試點(diǎn)鎮(zhèn)爭取必要的建設(shè)資金；第四，由于糧油價格調(diào)整，自然災(zāi)害等方面原因，農(nóng)民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政赤字，有的鎮(zhèn)干部工資至今只發(fā)了一個月。資金是試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了試點(diǎn)鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
　�、醇夹g(shù)人員缺乏
　　小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但個鎮(zhèn)卻缺乏這類人才�，F(xiàn)有的技術(shù)人員已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要。
　�、蹈偁帀毫︔^大
　　三個“口子鎮(zhèn)”孟樓、黃集、太平均與河南接壤，都感到鄰近自己的河南小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，但他們的政策特別寬松、思想比我們解放，把客商、項(xiàng)目、資金都吸引了過去，因此發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們，對我們形成的壓力很大。如太平鎮(zhèn)與河南的湖陽鎮(zhèn)唇齒相依，兩鎮(zhèn)人口、土地、地理、氣候相同，但河南省、地、縣每年就有多萬元的無息或低息貸款資金投入湖陽，使湖陽鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合改革突飛猛進(jìn)。加之湖陽鎮(zhèn)被列為省級重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”和全國家小城鎮(zhèn)建設(shè)市直鎮(zhèn)，更使湖陽如虎添翼。湖陽的優(yōu)勢顯而易見，發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人。
　　三、對策與建議
　�、边M(jìn)一步提高對綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”綜合改革工作的認(rèn)識。
　　我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得矚目成績，整體態(tài)勢較 ……（未完，全文共3959字，當(dāng)前僅顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考》）