對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的思考

　　對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的思考
　　隨著全球經(jīng)濟的一體化，國際間、區(qū)域間的競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境在促進新一輪經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用已愈加凸顯、倍受重視，諸如“軟環(huán)境是生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟發(fā)展的競爭更多表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭”等論斷的正確性也越來越被實踐所證明。但目前軟環(huán)境優(yōu)化工作總體上仍處在起步和摸索階段。為此，對“硬環(huán)境”先天不足的欠發(fā)達地區(qū)而言，如何進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，最大限度地挖掘、最優(yōu)化地整合可塑的軟環(huán)境資源，發(fā)揮軟環(huán)境的比較優(yōu)勢，將是一個在今后經(jīng)濟發(fā)展過程中必須著力解決的課題。
　　一、正確審視新時期經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的基本內(nèi)涵
　　欠發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要性已普遍形成共識，但是對其豐富內(nèi)涵的理解與把握還有失膚淺與偏頗。在新的歷史時期，要搞好軟環(huán)境的優(yōu)化工作，就必須首先從根本上解決對其內(nèi)涵與實質(zhì)的認(rèn)識問題。
　　1、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個復(fù)合環(huán)境。一是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性。它是一個與經(jīng)濟發(fā)展“硬環(huán)境”(或稱“物質(zhì)環(huán)境”)相對的獨立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、_與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。代表的是一個有機的整體，而不只是“干部作風(fēng)”、“政府政策”或其它哪一“點”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側(cè)面、哪一環(huán)
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到“人無我有”、“人有我優(yōu)”。軟環(huán)境的優(yōu)與劣永遠(yuǎn)是相對的，它不表現(xiàn)為自身縱向的“進步”，而表現(xiàn)為橫向要具有競爭力。
　　4、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個動態(tài)環(huán)境。其一，隨著人們經(jīng)濟建設(shè)實踐的逐步深入，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。如市場經(jīng)濟初期，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識就可能停留在追求一種“硬環(huán)境”的“廣告效應(yīng)”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識有了提高，不再局限于提高“硬環(huán)境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務(wù)型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進步，投資者對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求越來越高。對投資者而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不只是工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也是一種必須慎重選擇的生活環(huán)境。要吸引投資者，就要以與時俱進的觀念和視野，創(chuàng)設(shè)出與時俱進的軟環(huán)境。其三，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環(huán)境，現(xiàn)在已“落伍”；有些現(xiàn)在是優(yōu)化了的軟環(huán)境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須要始終保持在一個動態(tài)的優(yōu)化之中。否則，這種軟環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢，就沒有競爭力、發(fā)展力。
　　二、認(rèn)真盤點當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題
　　長期以來，由于人們對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境豐富內(nèi)涵認(rèn)識上存在一定的片面性與表面化，造成許多重要的軟環(huán)境問題常在實際中被忽略，或者未能得到應(yīng)有的重視，因而大大影響了軟環(huán)境優(yōu)化工作的質(zhì)量。
　　1、政策環(huán)境問題。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策相對滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏比較優(yōu)勢。如，所出臺的優(yōu)惠政策多為向發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)模仿而來，這些模仿性政策不僅由于受“硬環(huán)境”的影響，大多具有操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，又具有明顯的滯后性。實際中，許多“優(yōu)惠政策”并不具實質(zhì)性優(yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。二是政策缺乏系統(tǒng)性。所出臺的軟環(huán)境優(yōu)化政策往往是一些為解決個案問題而采取的“零碎措施”，實際中形成不了整體的競爭力。三是政策缺乏延續(xù)性。出臺政策的隨意性大，如有的優(yōu)惠政策實際中根本無法操作，或者會產(chǎn)生很大的負(fù)效應(yīng)，出臺快、失效也快。這些政策性問題，優(yōu)化不了軟環(huán)境，有的還可能對軟環(huán)境整體造成新的破壞。
　　2、信用環(huán)境問題。公平競爭、誠信經(jīng)營是市場經(jīng)濟運作的基本法則，但欠發(fā)達地區(qū)對信用環(huán)境問題仍未予以足夠的重視。主要表現(xiàn)在：一是政府的失信。政府及其所屬部門時常有一些政策性承諾難以兌現(xiàn)，不是客觀條件制約兌現(xiàn)不了，就是人為造成思路、政策缺乏連續(xù)性。雖然這些“失信”受諸多主客觀因素影響，甚至有時不得不“失信”，但視隨意“失信”為地方政府一種權(quán)力的現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是極其有害的。二是企業(yè)的失信。欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)相對規(guī)模小、檔次低，競爭力較弱，在與外界競爭中往往處于不利地位，使得少數(shù)企業(yè)常以“失信”來維護自己的“既得利益”。三是市民的失信。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也多有發(fā)生。這些“失信”問題，是市場經(jīng)濟良性發(fā)展的大忌。
　　3、服務(wù)環(huán)境問題。這是一個欠發(fā)達地區(qū)必須優(yōu)先解決卻又“久攻難下”的老大難問題，其癥結(jié)在于干部工作作風(fēng)。突出表現(xiàn)在：一是觀念不新。工作中患得患失，缺乏與時俱進、主動服務(wù)思想。二是為政不廉�！肮芾砭褪鞘召M，服務(wù)就是同醉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減；有些干部作風(fēng)飄浮，工作中敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、從中作梗。四是執(zhí)法不公。依法行政水平不高，法制意識也不夠強，處事常常帶有“人治”成份。個別執(zhí)法干部熱衷于執(zhí)法“玩”法，把職權(quán)用在講情面、徇私情上，執(zhí)收執(zhí)罰憑人情關(guān)系_裁量、差距大，對“關(guān)系戶”與“平民戶”、“本地人”與“外地人”的執(zhí)法結(jié)果可能會截然不同。五是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責(zé)任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　4、人文環(huán)境問題。欠發(fā)達地區(qū)一些飽含歷史文化底蘊的“風(fēng)土人情”，本應(yīng)是軟環(huán)境中一種絕好的比較優(yōu)勢，但因沒有從根本上做好“人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。在市民素質(zhì)問題上，有兩種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認(rèn)識、也不想認(rèn)識，以為發(fā)展經(jīng)濟是黨和政府的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，自己只是小人物，生來就靠自食其力，既不寄希望于“天上掉下餡餅”，也不想為別人賺錢付出什么。另一種是個人至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好 ……（未完，全文共7290字，當(dāng)前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的思考》）