加強(qiáng)新時(shí)期稅源管理的途徑探析

目錄/提綱：……
一、理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能
二、深入貫徹落實(shí)現(xiàn)有的稅收管理員制度
三、加強(qiáng)對(duì)納稅人銀行賬戶的管理，以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
四、建立科學(xué)的稅源預(yù)測(cè)分析體系，全面掌握和監(jiān)控稅源的變化
五、加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，實(shí)施微觀管理與宏觀監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合
六、加強(qiáng)發(fā)票管理工作，強(qiáng)化以票控稅
七、大力開(kāi)發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應(yīng)用體系提高監(jiān)控效率
八、加大對(duì)稅源戶的稽查力度
九、建立稅源管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
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　　加強(qiáng)新時(shí)期稅源管理的途徑探析
　　
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，信息網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，幾乎涉及到各行各業(yè)，同時(shí)，稅源的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)稅源的監(jiān)控難度也越來(lái)越大，稅務(wù)人員對(duì)潛在稅源的挖掘也缺乏深度和廣度，游離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，一證多攤、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，虛假停歇業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們對(duì)稅源的管理尚需規(guī)范和加強(qiáng)，通過(guò)走訪和調(diào)研，筆者認(rèn)為在新時(shí)期情況下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅源管理工作，不斷提高稅源管理水平。
　　一、理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報(bào)信息資料的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開(kāi)展行業(yè)及企業(yè)納稅評(píng)
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，卻無(wú)法采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實(shí)施的《征管法》對(duì)金融部門(mén)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定：“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記證證件號(hào)碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶、賬號(hào)”，“稅務(wù)機(jī)關(guān)需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人開(kāi)立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。
　　四、建立科學(xué)的稅源預(yù)測(cè)分析體系，全面掌握和監(jiān)控稅源的變化。稅源的預(yù)測(cè)分析不僅是稅源管理與監(jiān)控的起點(diǎn)，也是一項(xiàng)貫穿于整個(gè)稅源管理與監(jiān)控全過(guò)程的工作。只有建立科學(xué)的稅源預(yù)測(cè)分析體系，才能全面及時(shí)掌握稅源的經(jīng)營(yíng)變化動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，提供客觀的分析報(bào)告，從而為實(shí)施整個(gè)稅收管理提供科學(xué)依據(jù)。要做好稅源預(yù)測(cè)分析，就要健全稅源監(jiān)控統(tǒng)計(jì)分析制度，建立稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對(duì)稅源動(dòng)態(tài)實(shí)施結(jié)構(gòu)性分析監(jiān)控。在建立稅源宏觀預(yù)測(cè)分析模型時(shí)，預(yù)測(cè)目標(biāo)應(yīng)包括稅源總目標(biāo)、分稅種目標(biāo)、分地區(qū)目標(biāo)、分行業(yè)目標(biāo)和動(dòng)態(tài)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)稅收與某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、稅收歷史數(shù)據(jù)的時(shí)間序列性和稅收數(shù)據(jù)的相關(guān)性三大特點(diǎn)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，選擇適宜的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析。同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的差異，著重考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（gdp結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、投資結(jié)構(gòu)（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、分配結(jié)構(gòu)（最終消費(fèi)、資本形成總額、凈出口額）和稅收政策諸因素對(duì)稅源的影響，選擇不同的模型參數(shù)的估計(jì)值，從而形成不同地區(qū)、行業(yè)和稅種的稅源預(yù)測(cè)分析體系。
　　五、加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，實(shí)施微觀管理與宏觀監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，納稅評(píng)估在我國(guó)還處于摸索階段，首要的任務(wù)是建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次的納稅評(píng)估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評(píng)估指標(biāo)體系。在建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)后，再由單戶式評(píng)估向行業(yè)性深層次評(píng)估方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、由線到面的突破，逐步建立“金字塔”式的納稅評(píng)估模式。要求各稅收管理員（專管組）要將稅源分析監(jiān)控、單戶納稅評(píng)估、稅收信息采集有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，做好單戶納稅人的納稅評(píng)估工作，對(duì)同一納稅人不同時(shí)期的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ�，�?duì)不同納稅人同一時(shí)期的情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ�。各稅收管理員開(kāi)展納稅評(píng)估要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性，對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)三次以上零負(fù)申報(bào)的納稅人必須有納稅評(píng)估結(jié)論。各基層管理單位要采取“人機(jī)”有機(jī)結(jié)合、管事與管戶水乳交融、人力資源優(yōu)化組合的辦法，對(duì)各個(gè)行業(yè)的涉稅信息進(jìn)行比對(duì)、解剖、分析。逐步建立起行業(yè)性分析監(jiān)控體系。納稅評(píng)估主管單位要做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、總結(jié)、推廣工作，根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，建立參數(shù)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，把個(gè)案評(píng)估拓展為_(kāi)評(píng)估、行業(yè)評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而上升為宏觀稅收監(jiān)控辦法，科學(xué)指導(dǎo)管理層面上的稅收實(shí)踐。
　　六、加強(qiáng)發(fā)票管理工作，強(qiáng)化以票控稅。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現(xiàn)在很多稅務(wù)部門(mén)把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開(kāi)、少開(kāi)、虛開(kāi)普通發(fā)票的手段進(jìn)行偷稅，為防止稅款流失，實(shí)施稅收的源泉控制，應(yīng)當(dāng)積極推行“以票管稅”的辦法，凡銷(xiāo)售方向購(gòu)貨方開(kāi)具白條或非法報(bào)銷(xiāo)憑證的，購(gòu)貨方可憑其開(kāi)具的非法報(bào)銷(xiāo)憑證向稅務(wù)部門(mén)舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人可享受開(kāi)具一定比例 ……（未完，全文共3531字，當(dāng)前僅顯示1783字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)新時(shí)期稅源管理的途徑探析》）