國土資源管理局貫徹執(zhí)行土地管理法情況報告

目錄/提綱：……
一、貫徹執(zhí)行《土地管理法》基本情況
（一）采取多種形式，廣泛深入宣傳《土地管理法》
（二）切實加強耕地保護，確保耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡
（三）積極爭取政策空間，確保我市新增建設(shè)用地需求
（四）深化土地使用制度改革，全面加強土地市場建設(shè)
（六）夯實工作基礎(chǔ)，地籍管理保障作用得到充分發(fā)揮
二、貫徹執(zhí)行《土地管理法》存在的主要問題
（一）個別被征地農(nóng)民索要高額補償問題
（二）有些違法違規(guī)用地查處執(zhí)行難問題
（三）依法用地意識需進一步增強
三、今后貫徹執(zhí)行《土地管理法》的思路和打算
（一）堅持以“雙轉(zhuǎn)”為基礎(chǔ)，樹立土地管理新理念
（二）堅持以“雙約”為重點，建立土地資源利用新機制
（三）堅持以“雙�！睘楹诵�，開創(chuàng)土地管理工作新局面
（四）堅持以“雙提”為手段，塑造國土管理隊伍新形象
……

　　我受市政府委托，就我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關(guān)情況，向市十三屆人大常委會第五次會議作工作報告。
　　我受市政府委托，就我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關(guān)情況，向市十三屆人大常委會第五次會議作工作報告。
　　一、貫徹執(zhí)行《土地管理法》基本情況
　　五年來，在市人大的監(jiān)督支持下，全市各級人民政府及國土資源管理部門，深入宣傳和貫徹落實《土地管理法》，依法嚴格實行土地用途管制制度，提高耕地保護能力，全面推進土地使用制度改革，提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平,保障和促進了我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。主要做了以下幾項工作：
　�。ㄒ唬┎扇《喾N形式，廣泛深入宣傳《土地管理法》
　　堅持以《土地管理法》為主線，以國家和省市配套法規(guī)、規(guī)章為重點，以全民普法活動為載體，制定實施了《土地管理法》宣傳專項規(guī)劃。通過采取主題宣傳、典型宣傳、重點宣傳和日常宣傳等形式，有效增強了土地管理法律知識的覆蓋面和影響力。重點圍繞“6.25”全國土地日、“4.22”世界地球日、“12.4”法制宣傳日等主題宣傳活動，以廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體為平臺，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)。突出抓好對正反兩方面典型事例的宣傳報道，力求形成聲勢、擴
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布局、項目建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的用地需求。五年來，全市累計供應(yīng)新增建設(shè)用地12599公頃。其中，工業(yè)用地6111公頃，占48.5%；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地3402公頃，城市建成區(qū)規(guī)模已經(jīng)達到了283平方公里，充分體現(xiàn)了我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展趨勢。
　　用地保障和征地管理工作取得重大突破。在我市的積極爭取下，今年1至5月，省上共為我市新增用地規(guī)模3249公頃。截止5月底，全市已上報征地4118公頃，比去年同期增長了65.6%，報批進度明顯加快。此外，《市人民政府關(guān)于公布市市區(qū)耕地平均年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》（長府發(fā)[2008]9號），已于今年4月中旬下發(fā)執(zhí)行，這是我市歷史上首次對耕地平均年產(chǎn)值和征地補償標準作出明確規(guī)定，大大提高了征地補償安置工作的透明度，實現(xiàn)了依法征地、合理補償。
　�。ㄋ模┥罨恋厥褂弥贫雀母�，全面加強土地市場建設(shè)
　　實現(xiàn)了對土地一級市場的規(guī)范管理。先后出臺《市土地收購儲備暫行辦法》、《市人民政府關(guān)于落實土地調(diào)控政策的實施意見》等規(guī)章政策，建立了“總量控制、計劃管理”的土地供應(yīng)機制，解決了多頭供地問題。通過公開發(fā)布供地信息，實現(xiàn)了以供給引導(dǎo)需求。以土地收購儲備制度為核心，形成了政府主導(dǎo)型的土地一級市場管理體系，有效控制了隱形交易和囤積、炒買、炒賣土地行為。目前，市政府儲備庫中已儲備土地1600萬平方米。2006年，公布實施了新一輪基準地價，調(diào)整了中心城區(qū)和各建制鎮(zhèn)的土地級別，制定了778個地價標準，對南部新城等重點區(qū)域作出前瞻性調(diào)整，地價管理進一步規(guī)范，有力地促進了我市土地節(jié)約集約利用水平的提高。
　　完善了土地出讓的市場化機制。以出臺《市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法》為標志，我市的土地出讓工作進入了市場化運行期。五年來，全市累計供地13553公頃，實現(xiàn)合同成交額334億元。其中，以招拍掛方式出讓3072公頃，實現(xiàn)合同成交額252億元，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。今年1至5月，全市共以出讓方式供地892萬平方米，合同成交額27.6億元，土地出讓的市場化水平進一步提高。
　　民生措施得到了有效落實。五年來，我市土地收儲累計投入資金57億元，拆遷改造棚戶區(qū)424萬平方米，共拆遷安置棚戶區(qū)居民59662戶，其中，實施貨幣安置40809戶；建設(shè)回遷房115.4萬平方米，已安置回遷居民18853戶，為我市全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)起到了關(guān)鍵性作用。今年，我市計劃由市國土局土地收儲中心收儲改造棚戶區(qū)土地面積200萬平方米,承建回遷住宅項目17個，規(guī)劃總建筑面積120.6萬平方米，可安置回遷居民13600戶。目前已開工11個，總建筑面積約52萬平方米，年底可完成第二個百萬平方米回遷房建設(shè)，確保棚戶區(qū)居民當期回遷。
　　土地使用制度改革取得了顯著成效。五年來，已累計為企業(yè)改制投入資金14.5億元，盤活土地面積507萬平方米，有效緩解了企業(yè)改革的資金壓力；投入資金10.2億元，直接參與改造了北人民大街、吉林大路、102國道、輕軌、南環(huán)路等多項路網(wǎng)工程建設(shè)；無償提供道路、廣場、綠地等公共用地236萬平方米，折合土地價值28.4億元，有力地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　五）加大土地執(zhí)法力度，不斷規(guī)范土地開發(fā)利用秩序
　　五年來，我市按照國家和省上的統(tǒng)一部署，深入開展了土地市場治理整頓行動、土地違法違規(guī)案件專項行動、利用衛(wèi)片開展土地執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法百日行動等多項土地執(zhí)法專項行動。對拖欠農(nóng)民“兩費”行為、非法私占耕地行為、“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擅自擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，進行了全面清理。五年累計立案查處土地違法違規(guī)案件1313件，面積1595公頃，有效遏制了違法用地行為的反彈勢頭，確保了土地管理法律法規(guī)的深入落實。
　　（六）夯實工作基礎(chǔ)，地籍管理保障作用得到充分發(fā)揮
　　《土地管理法》頒布實施以來，我市順利完成了從大規(guī)模初始登記向日常登記、傳統(tǒng)地籍向數(shù)字化地籍的轉(zhuǎn)變，并建立了283平方公里的城市地籍數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地籍管理的信息化、制度化、公開化，地籍地政管理始終居于全國領(lǐng)先行列。土地登記發(fā)證覆蓋面進一步擴大，制定實施了《市土地權(quán)屬變更登記管理辦法》、《市人民政府關(guān)于加強土地登記工作的通知》等規(guī)章政策，建立了較完善的審批發(fā)證工作流程。目前，我市城區(qū)國有土地確權(quán)發(fā)證總量已經(jīng)達到了73萬余冊。其中2003年到2007年，已累計登記、核發(fā)國有土地證書45.5萬冊，占全市確權(quán)發(fā)證總量的62%。土地抵押登記工作發(fā)展較快，到今年4月底，全市共辦理抵押登 ……（未完，全文共6936字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土資源管理局貫徹執(zhí)行土地管理法情況報告》）