市人大常委會關(guān)于檢查《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、實(shí)施情況及成效
（一）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)控規(guī)劃實(shí)施
（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，耕地保護(hù)基本國策得到較好落實(shí)
（三）加強(qiáng)供地管理，建設(shè)用地得到較好保障
（四）全力開展各類違法建設(shè)專項(xiàng)清理，專項(xiàng)整治取得明顯成效
二、存在的主要問題
（一）法規(guī)宣傳不夠，耕地保護(hù)意識尚未深入人心
（二）規(guī)劃引領(lǐng)不夠，村莊規(guī)劃落地性不強(qiáng)
（三）監(jiān)管力度不夠，齊抓共管格局尚未形成
（四）監(jiān)管執(zhí)法力量不足，服務(wù)保障能力有待提升
三、建議
（一）加大法規(guī)宣傳力度，牢固樹立耕地保護(hù)意識
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度
（三）堅(jiān)持齊抓共管，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升土地管理服務(wù)水平
……
市人大常委會關(guān)于檢查《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施情況的報(bào)告

根據(jù)市人大常委會2021年工作要點(diǎn)安排，4月中旬，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，采取現(xiàn)場查看、查閱資料、走訪座談、聽取匯報(bào)等方式，對全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組先后實(shí)地查看了《土地管理法》實(shí)施情況，聽取了市直相關(guān)部門、部分鎮(zhèn)實(shí)施情況的匯報(bào)，征求了部分市人大代表和鎮(zhèn)、村干部的意見和建議，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、實(shí)施情況及成效
近年來，市政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》，扎實(shí)推進(jìn)土地管理工作，在科學(xué)編制規(guī)劃、切實(shí)保護(hù)耕地、全力保障建設(shè)用地等方面取得明顯成效。2020年我市土地總面積206.16萬畝，其中耕地面積76.14萬畝，耕地面積占全市土地面積 36.93%，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地面積27.62萬畝，
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建設(shè)項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度進(jìn)行審查。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地目錄的項(xiàng)目不予供地。三年來，先后為100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地報(bào)批13518畝。對全市項(xiàng)目建設(shè)用地需求提前調(diào)查和預(yù)測，對未報(bào)批地塊事先落實(shí)安置、調(diào)規(guī)、農(nóng)林轉(zhuǎn)用及征收等手續(xù)。在全省率先推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，做到企業(yè)“拿地即開工”。
（四）全力開展各類違法建設(shè)專項(xiàng)清理，專項(xiàng)整治取得明顯成效。完成“大棚房”專項(xiàng)清理整治，全市8個(gè)鎮(zhèn)（街道）467宗，違法占地建設(shè)1959.35畝已全部拆除整改到位。開展違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動，對39個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的別墅開展了5輪清理排查。開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清查，共清查問題圖斑11092個(gè)，目前正在按要求對問題圖斑進(jìn)行核查整治。開展全市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，全市耕地“非糧化”田塊30790個(gè)，面積7.34萬畝。清查“非農(nóng)化”圖斑2214個(gè)，面積4857.48畝。
二、存在的主要問題
（一）法規(guī)宣傳不夠，耕地保護(hù)意識尚未深入人心。組織開展《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳頻次不夠，宣傳方式單一，部分職能部門及鎮(zhèn)（街道）對《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容了解不夠，職責(zé)不清，干部群眾耕地保護(hù)意識、土地紅線意識不強(qiáng)，違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)不夠，村莊規(guī)劃落地性不強(qiáng)。目前我市僅27個(gè)行政村完成村莊規(guī)劃編制，有的村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)難以落地，部分農(nóng)民建房全憑個(gè)人意愿，未批先建、批少建多、沿路而建、占用耕地建房的現(xiàn)象較為普遍。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與周邊村莊統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，導(dǎo)致多次重復(fù)拆遷。耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題較為突出。
（三）監(jiān)管力度不夠，齊抓共管格局尚未形成。鎮(zhèn)政府是農(nóng)村違法建設(shè)監(jiān)管拆除的主體，但部分鎮(zhèn)存在職責(zé)不明，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管拆除不到位等現(xiàn)象，致使農(nóng)村違法建設(shè)不能做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，不能及時(shí)將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致拆除成本高，難度大。部分出讓土地存在審核把關(guān)不嚴(yán)，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分出讓地低效閑置，甚至擅自改變土地用途。如個(gè)別企業(yè)**年取得土地出讓權(quán)，但目前仍未建成投產(chǎn)。土地低效閑置加劇了耕地保護(hù)與發(fā)展的矛盾，用地難、占補(bǔ)平衡難日益成為制約發(fā)展的瓶頸。部分鎮(zhèn)村基本農(nóng)田保護(hù)邊界不明確，保護(hù)標(biāo)識設(shè)立不規(guī)范，村干部對本村基本農(nóng)田保護(hù)邊界不清楚。部門與部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管與處罰分離，立案查處周期長，不能及時(shí)有效地遏制土地違法建設(shè)發(fā)生。
（四）監(jiān)管執(zhí)法力量不足，服務(wù)保障能力有待提升。市級土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員9名，2019年機(jī)構(gòu)改革后，新增林業(yè)行政執(zhí)法職能，而林業(yè)行政執(zhí)法人員全部回歸公安系統(tǒng)，未能隨職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備和手段不能滿足土地監(jiān)管執(zhí)法的需要。土地管理綜合信息平臺尚未構(gòu)建。信息共享機(jī)制不全，信息溝通渠道不暢，土地違法信息掌握不及時(shí)，致使違法建設(shè)行為不能得到及時(shí)制止和處置。
三、建議
（一）加大法規(guī)宣傳力度，牢固樹立耕地保護(hù)意識。要通過專題培訓(xùn)講座、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體以及豐富多彩的文藝表演等方式，在城市、農(nóng)村、企業(yè)廣泛培訓(xùn)宣傳《 ……（未完，全文共3307字，當(dāng)前僅顯示1670字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會關(guān)于檢查《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施情況的報(bào)告》）