重點項目建設(shè)面臨的困難問題分析與解決對策

　　一、開展重點項目調(diào)研課題的重要意義
　　三亞目前正處于中下收入發(fā)展水平階段，重點項目建設(shè)是破解三亞“三低一小”問題的必然選擇，是彌補發(fā)展能力不足的關(guān)鍵舉措，對拉動三亞經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。通過開展重點項目調(diào)研課題，全面摸清重點項目建設(shè)遇到的困難問題，提出具體解決措施，推進重點項目順利建設(shè)，對促進今年政府工作開好局、起好步，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和2006年經(jīng)濟社會各項預(yù)期發(fā)展目標，實現(xiàn)國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
　　世界銀行《1999-2000世界發(fā)展報告》對高、中、低收入國家的劃分標準是：人均gdp在745美元以下的為低收入國家，746至3030美元為中下收入國家，3031至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家。我市2005年人均gdp僅有14558元(相當于1800美元)，按世界銀行劃分標準，目前三亞的發(fā)展水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規(guī)劃綱要已確定到2010年人均gdp達到25600元(相當于3160美元)的預(yù)期目標，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門檻。按國際經(jīng)驗，人均gdp1000美元到3000美元之間，是一個國家或地區(qū)的黃金發(fā)展期，但同時也是矛盾多發(fā)期。在未來五年時間內(nèi)，三亞要從中下收入發(fā)展水平階段進入中上收入發(fā)展水平階段，必須要以重點項目建設(shè)為切入點和突破口，通過推進重點項目建設(shè)拉動三亞經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
　　———三亞所處發(fā)展機遇期要求加快推進重點項目建設(shè)。三亞經(jīng)濟經(jīng)過連續(xù)8年的兩位數(shù)增長，已奠定了良好的
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不合拍，與加快發(fā)展的任務(wù)不適應(yīng)。2006年是我市的“發(fā)展環(huán)境年”，抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)_，加快推進重點項目建設(shè)，才能更好地營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升投資吸引力和綜合競爭力，不斷增強三亞發(fā)展的新優(yōu)勢。
　　二、調(diào)研活動的基本工作情況
　　“邊調(diào)研、邊推進”是第二課題組開展調(diào)研活動的特色。市領(lǐng)導(dǎo)在帶隊對我市2006年全部重點項目進行調(diào)查摸底的同時，又采取現(xiàn)場辦公形式幫助項目業(yè)主排憂解難，整個調(diào)研活動取得了豐碩的成果。
　　(一)開展調(diào)研活動概況
　　省委常委、市委書記江澤林指出，推進重點項目要大膽解放思想，切實高效服務(wù)，要在調(diào)研中好好剖析問題根源，尋找解決問題的科學(xué)方法，探索重點項目制度化建設(shè)，構(gòu)建起具有三亞特色的重點項目長效管理機制。在短短一個月時間里，江澤林書記親自深入到海棠灣開發(fā)、大隆水利樞紐工程、南山貨運港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會展中心、時代海岸、臨春山水國際村、西環(huán)鐵路改造、太陽灣度假酒店、紅塘灣國際高爾夫球場、紅沙大橋、文明生態(tài)村建設(shè)等30多個重點項目進行調(diào)研和現(xiàn)場辦公，或?qū)ｎ}聽取項目匯報，了解情況，提出對策，對重點項目推進工作起到了指導(dǎo)性作用。
　　陸志遠市長在主持課題分析和確定調(diào)研方案時明確指出，第二課題組的調(diào)研工作要采取“邊調(diào)研、邊推進”的形式，通過摸清影響2006年重點項目推進的主要問題，提出有針對性的措施和建議;并強調(diào)要突出重點，找準問題，敢于碰硬，措施操作性強，確保按時高質(zhì)量地完成調(diào)研任務(wù)。各位市領(lǐng)導(dǎo)邊開展調(diào)研工作，邊協(xié)調(diào)解決問題，有效地推動了重點項目順利建設(shè)。陸志遠市長專門召開了6次市長辦公會議和15次現(xiàn)場辦公會議，研究了陽光海岸、市一中等項目開發(fā)建設(shè)中遺留的歷史問題，并提出了具體的解決措施，責成各相關(guān)部門限期完成。趙普選常委就紅塘國際高爾夫球場等6個項目進行了現(xiàn)場辦公，林志堅副主任就體育會展中心等4個項目進行了現(xiàn)場辦公，陳家忠副市長就大隆水利樞紐工程等8個項目進行了現(xiàn)場辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場等4個項目進行了現(xiàn)場辦公，并都協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助業(yè)主較好地解決了實際問題。在各位市領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮和親自帶隊下，第二課題組深入一線，采取召開座談會、實地考察、走訪查詢、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，對我市2006年全部重點項目逐一進行了調(diào)研。
　　在第二課題組撰寫調(diào)研報告的過程中，江澤林書記還多次作出重要批示，要求第二調(diào)研課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、有針對性地提出加快推進重點項目建設(shè)的配套管理措施，并對構(gòu)建三亞重點項目投資建設(shè)風險防范預(yù)警機制提出了具體要求，指示預(yù)警機制要科學(xué)、簡明，具有較強的實際操作性，并對預(yù)警機制中的業(yè)主實力、法人結(jié)構(gòu)、投資進程、資金閉合等重大事項提出了明確的要求，同時還強調(diào)征地拆遷工作要堅持以人為本，切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
　　(二)調(diào)研活動取得的成果。通過深入調(diào)研，第二課題組全面摸清2006年我市70個重點項目在推進中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目有序建設(shè)“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點項目建設(shè)面臨困難問題分析與解決對策》的主題調(diào)研報告，還提出要盡快制定17個相關(guān)的管理規(guī)定及制度的建議。為詳細說明各個重點項目存在的具體問題，還附上《三亞市2006年重點項目建設(shè)存在問題及對策個性清單》。同時，形成了《政府全額投資項目存在問題及對策》、《政府土地出資項目存在問題及對策》等5個專項報告，并起草了《三亞市重點項目投資建設(shè)風險防范預(yù)警機制》、《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》等5個管理制度�？梢哉f，此次調(diào)研活動取得了三個顯著成果：
　　———調(diào)研報告在系統(tǒng)剖析重點項目共性問題的基礎(chǔ)上，以項目清單的形式，個性化地反映了70個項目的具體困難問題，并分別提出了解決措施。
　　———提出并起草了加快推進重點項目建設(shè)的若干制度性措施，力求構(gòu)建重點項目長效管理服務(wù)機制。
　　———通過分析政府投資和社會投資在重點項目計劃投資總額中的比重，揭示我市重點項目已實現(xiàn)了由政府投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)變，對下一階段如何轉(zhuǎn)移重點項目工作重心，落實重點項目推進責任制，規(guī)范重點項目管理，將起到較好的指導(dǎo)和促進作用。
　　三、2006年重點項目推進情況和面臨問題
　　2006年我市重點項目在推進過程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問題，這些困難問題具有個性問題，也有共性問題，其中少部分是容易解決的問題，大部分是解決難度較大的問題。
　　(一)重點項目基本概況。2006年我市70個重點項目總投資416億元，年度預(yù)期完成投資42.5億元，占年度全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期55億元的77%。70個重點項目有36個社會投資項目、30個政府全額或部分投資項目、4個政府土地出資項目，涉及到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。其中，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項目19個，旅游項目11個，農(nóng)業(yè)項目16個，工業(yè)項目3個，社會事業(yè)項目12個，房地產(chǎn)開發(fā)項目8個，其他項目1個。重點項目從是否已開工建設(shè)來劃分，分為有在建項目和前期工作項目;按項目推進情況來劃分，也分為推進總體順利、推進基本順利、推進難度大三種情形。其中，39個在建項目中，推進總體順利項目19個，推進基本順利項目16個，推進難度大項目4個;在31個前期工作項目中，推進總體順利項目15個，推進基本順利項目6個，推進難度大項目10個。上述各重點項目名稱，在調(diào)研報告中都有詳細的說明，在此不一一點出。
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