檢察院推進職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向
一是要樹立全面的大局觀
二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀
三是要樹立正確的政績觀
二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實問題
一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低
四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機
二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強
三是查案過程中整體缺乏支持、配合
三、正確運用科學(xué)發(fā)展觀，切實解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路
一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度
二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題
三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制
……

　　現(xiàn)階段，正值我國加快改革開放、推進_轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新舊制度交替引發(fā)的各種矛盾比較突出，而全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的新形勢、加強社會主義法制建設(shè)的新任務(wù)，對檢察工作提出的要求卻越來越高，致使檢察工作出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方。因此，只有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能推進職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展，才能使職務(wù)犯罪偵查工作做到“六個符合”，即符合法律、符合規(guī)律、符合大局、符合民意、符合理念、符合實際。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦案，就能緊緊把握國家發(fā)展的脈搏，就能預(yù)判、分析職務(wù)犯罪的動向和規(guī)律，就能科學(xué)布局偵查的方向和突破口，就能使反腐敗工作更具前瞻性。
　　一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向
　　檢察機關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點、前進的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進反腐敗斗爭，促進公共權(quán)力廉潔高效進行，進一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。
　　一是要樹立全面的大局觀。為**工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點和落腳點，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀
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為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。
　　二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實問題
　　查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)**經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關(guān)系，切實保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來我區(qū)職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來越大，我們現(xiàn)行辦案機制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。
　　一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2003年至2007年，** 市各級檢察機關(guān)共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％�？陀^地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認，檢察機關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員_裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機。由于缺乏法律授權(quán)，初查時不能采取強制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。
　　二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強。隨著我國法治進程的進步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年６月１日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。
　　三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強力機制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各區(qū)縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，區(qū)縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。
　　三、正確運用科學(xué)發(fā)展觀，切實解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路
　　任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認識新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細思考、沉下身子、掌握實情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運用檢察工作一體化機制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2006年至2008年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案40人，有力促進了我區(qū)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的發(fā)展。2008年以來，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢頭較好。
　　一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時，對初查各環(huán)節(jié)上的實務(wù)問題也極有必要在現(xiàn) ……（未完，全文共4629字，當(dāng)前僅顯示2338字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院推進職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）